案例内容
【活动概况】
汉阴县认真贯彻落实习近平法治思想和“八五”普法规划，以“走千村入万户”美好生活民法典相伴主题宣传活动为载体，巩固提升“百名律师、百名所长、千场民法典大宣讲”宣传成果，创新“三线两化一平台”(简称“321”)基层治理模式，开展全方位、多层面、无死角的民法典宣传活动，开展多层次多领域的法治创建和法治宣传，推动法治乡村建设水平不断提升，取得了丰富的制度成果、实践成果和法治成果，全县乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，法治汉阴建设基础不断夯实。
【重点宣传内容】
（一）依托治理模式，激发干部群众广泛参与
法治建设的根基在基层，普法重点难点在乡村。汉阴县聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以法治阿绿乡村建设为目标，探索推行“三线两化一平台”基层治理模式(简称“321”)，为乡村普法工作插上了有力的翅膀。以村（社区）为单位，实行网格化管理，将矛盾纠纷、法治宣传、代办事项等全部纳入网格化管理，通过推进“四民主两公开”为主要内容“民主法治示范村”创建，促进法治乡村建设提质增效。一年来，该县充分激发4000余名“三线”人员（农村党员、人大代表、中心户长）在乡村民法典普法中的积极性，为“我”所用、为民服务，成为不走的“三农”工作队伍，成为走百村入万户民法典主题宣传活动工作的一支重要力量，为乡村振兴提供了坚实的法治保障。
（二）健全完善机制，推动民法典宣传教育常态化
一是明确“三线”人员普法宣传职责。制定出台“三线”人员管理考核办法和《建立“两说一商”工作机制的实施意见》，明确“三线人员”政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员等“五大员”职责，用机制保障“三线”人员学法用法的先行者、法律法规知识的传播者职责。
二是建立“两说一商”工作机制。全县推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”议事方法，开放说事、民主评事、科学定事、合力干事，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，最大限度调动群众参与乡村治理的积极性、主动性。
三是建立常态化宣传机制。推进落实“三官一律进社区”、“一村一法律”顾问制度，全县建成农村中心警务室23个、“法官工作室”46个、检察官工作联系点36个、法律服务工作站14个，实现156个村（社区）法律顾问全覆盖。县委平安建设成员单位、县司法局各党组成员采取分片到镇，指导各镇发挥牵头作用，整合政法干警、村（社区）法律顾问、法律工作者力量，推动各镇全覆盖开展宣传，常态化推动宣传。今年以来，共组织和引导各镇各部门结合“三下乡”活动、综治宣传月、三八妇女节、“3.15”消费者权益保护、“4.15”全民国家安全教育日、安全生产月、“5.12”防灾减灾日、《信访工作条例》宣传月等重要节点，开展以民法典为主要内容的宣传活动200余场次，发放民法典相关宣传资料8万余份，在全县形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（三）用好各方力量，统筹推进宣传教育见成效
一是成立普法讲师团，让专业力量有针对性宣传。普法领导小组安排从政法单位、执法重点单位遴选50名普法志愿者，组建普法宣讲团，带动各行业各领域落实普法责任，开展“美好生活.民法典相伴”普法大宣传。全县专题召开一村一法律顾问推进会，制定考核办法，明确每村法律顾问每年到村开展民法典宣讲不少于2次，并强化日常督查。普法讲师团和法律顾问发挥专业优势，为基层组织和群众经常性开展以民法典为主要内容的法律咨询、宣传及援助服务。同时指导基层组织以民法典为基本法律依据，对村规民约进行修改完善，旗帜鲜明反对高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，推进农村移风易俗，助力乡村振兴。
二是培育法律明白人，让村级骨干带动宣传。利用“321”基层治理模式优势，全县按每村不少于10名的标准，从“三线”人员中遴选法治明白人2000余名，实施乡村“法律明白人”培养工程。县委普法办牵头联合县委组织部、司法局、乡村振兴局等部门定期组织开展民法典知识培训，将“法律明白人”培养成民法典普法骨干，让村级骨干力量带头尊法守法、学法用法。
三是发挥“三线”人员作用，让身边的人经常性宣传。县、镇、村三级开展“三线”人员常态化培训，组织“三线”人员发挥“就近、就便、就亲”优势，“一对一”面对面普法。全县通过固定报酬、调解奖补、专题培训、强化考核、动态管理等措施，激发“三线”人员充分发挥“普法宣传员”作用。四是强化基层执法队伍作用，让执法力量在过程中宣传。积极推进镇综合执法改革，全县10个镇50名执法队员全员上岗，共开展执法巡查150次，开展联合执法40余次。全县依托“321”建立“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的综合行政执法机制，让基层违法行为“早发现、早制止、早纠正”。土地管理法、农村土地承包法、疫情防控、秸秆焚烧等涉农重点法律法规和民法典在执法过程中得到实时普及、有效宣传，达到处罚一案教育一片的目的。
【活动特点和效果】
自民法典颁布以来，汉阴县通过扎实的举措，在全县掀起了学习宣传贯彻民法典的热潮，进一步营造了全民尊法学法守法用法的意识，增强了群众遇事找法、解决问题靠法的意识。汉阴县充分激发4000余名“三线”人员在乡村民法典普法中的积极性，为“我”所用、为民服务，成为不走的“三农”工作队伍，成为走百村入万户民法典主题宣传活动工作的一支重要力量，为乡村振兴提供了坚实的法治保障。2021年度平安建设工作绩效考核排名全市第一，全县平安建设满意度达99.21%，创历史新高，位居全市第一，连续两年荣获省级“平安县”称号被授予“平安铜鼎”。“321”基层治理模式受到省长赵一德同志批示肯定，并获评“2021年度全市政法工作优秀创新案例特等奖”，受到新华社等多家媒体关注。该做法被写入省委、省政府1号文件，列入陕西省优秀改革案例，入选全国首批20个乡村治理典型案例，被市委、市政府全市推广。
