案例内容
【基本情况】
近年来，东台市坚持以“民主法治示范村（社区）”建设为抓手，在该市梁垛镇梁垛村、东台镇新坝社区等国家级、省级“民主法治示范村（社区）”探索建立“文明邻里会”居民自治模式，通过党建引领、德育浸润、法治护航，有效增强了村（社区）治理合力，进一步形成了共建共治共享的基层治理新格局。
【任务措施】
（一）以“党建”为引领，突出对“文明邻里会”的组织领导。一是抓好党员干部“领头雁”工程。按照政治觉悟高、法治意识强、工作能力好的标准，选派机关干部、退役士兵、大学毕业生到村居任职，进一步优化村居干部队伍结构；选聘村居老党员、老干部、退休教师、村民代表为“文明邻里会”负责人，不断增强村委会对“文明邻里会”的凝聚力。二是抓好党建工作“六个一”工程。纵深推进“党建领航”行动，在重抓村居“一室（党群服务中心）、一品（党建小品）、一榜（党员先锋榜）、一廊（先锋长廊）、一户（先锋家庭户）、一品牌（党建品牌化）”等“六个一”建设的基础上，将党建向“文明邻里会”延伸，以“文明邻里会”为单位，选荐先锋家庭、先锋党员、先进人物，推进党建工作与产业发展、服务惠民、脱贫攻坚等有机融合。三是抓好党建载体“五个日”工程。在积极落实好“基层党组织统一活动日”相关要求的基础上，推行“党性修养教育日”“观摩学习提升日”“党群结对联系日”“党务村务议事日”“为民服务奉献日”等五种新模式，并以“文明邻里会”为网格点，试点开展乡村“网格化”党建，村两委班子成员担任网格长，“文明邻里会”负责同志任网格员，实现党管工作“一网揽尽”，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。
（二）以“德治”为基础，发挥“文明邻里会”在弘扬美德善行方面的助力作用。一是强化社会主义核心价值观宣传教育。推动社会主义核心价值观融入村规民约、家规家训，组织村居法律顾问、村民代表等对村规民约进行修订完善；编制并按户发放《文明村民认知卡》，用通俗易懂的形式阐释核心价值观内容；以“文明邻里会”为单位，多形式开展社会主义核心价值观学习宣传活动。二是深化“德耀东台”建设。建设“村居幸福小广场”“村居好人广场”等场所，持续开展“东台好人”“文明家庭”“最美家庭”等先进评选活动，并通过开展“法治在我心·美德伴我行”巡回宣讲活动，不断放大好人效应，激励广大村民学先进、赶先进、当先进，凝聚强大精神合力。三是探索试行“文明行为积分制”。以“文明邻里会”为参评单元，组织党员干部签订移风易俗承诺书，自觉做到并引导亲友和邻里婚事新办、丧事简办、庆宴少办、文明节庆、反对封建迷信、遵守法律法规、保护生态环境。每年度对文明行为积分领先的“文明邻里会”成员给予精神鼓励和适当的物质奖励，培育文明新风。
（三）以“法治”为保障，提升“文明邻里会”在助力乡村治理中的法治水平。一是强化村居法治文化建设。建成村居法治文化广场、法治宣传长廊等法治文化阵地，常态化宣传法律法规；组建“文明邻里会”微信群，邀请村居法律顾问、民调主任等入驻微信群，提供点对点、面对面的“996”式法律服务。二是强化村居学法用法机制。在认真落实村两委干部学法考法制度的基础上，将“文明邻里会”负责同志学法用法纳入年度计划，明确具体要求。以“文明邻里会”为单元，继续推进“学法中心户”建设，引领村民学法用法。三是强化村居法治实践活动。持续深化“民主法治示范村（社区）”巩固提升活动，将其与文明村居创建、乡村治理试点示范等活动有机融合，并积极探索崇德尚法新型村（社区）建设，不断丰富创建活动内涵，使其成为推进村居民主法治建设，助力乡村振兴战略的有力抓手，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
【特点和效果】
一是点面结合，增强了群众归属感。以村居民小组为基本单元，以居住相对集中区域为次级单位，组织村居民建立“文明邻里会”，由村居民从党员干部、村居民代表以及老干部、老党员、老教师中推选出负责人，具体负责传达村居通知、收集并反馈会员需求、组织会员参加相关活动、对会员开展道德教育、法治教育，对会员的不文明行为进行纠正以及对会员之间、会员家庭成员之间的矛盾纠纷进行化解等事项。“文明邻里会”的建立，有效解决了因村居范围较广、人员流动频繁，干部服务群众、群众联系干部不便的实际问题，极大地增强了村居民的归属感。
二是评建结合，增强了群众成就感。结合全国文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战、以及尊老孝亲、文明守信等社会公德、家庭美德工作需求，以“文明邻里会”为参评推荐单位，组织开展“文明家庭”“最美家庭”“学法守法先进个人”“尊老爱幼先锋模范”等评比活动，对获奖家庭、获奖居民进行表彰，并在报纸、电台、网络等媒体集中宣传，有效激发了每个家庭、每个居民参与村居事务、主动服务社会的积极性。
三是管服结合，增强了群众幸福感。结合村居实际和相关法律法规规定，在组织群众广泛讨论和听取法律顾问意见的基础上，修订完善村规民约，明确“红线禁令”。以“文明邻里会”为基本单元，引导村民进行自我管理、自我教育；加强信用体系建设，建立“村居文明信用台”，把村居建设成诚实守信的文明共同体；建设“两室”（图书阅览室、居民文化室）和“两栏”（公共阅报栏、宣传教育栏），适时开展娱乐休闲比赛活动；围绕村民阶段性、区域性、群体性诉求，精心设计精细化服务项目，切实满足村民个性化需求，极大地增强了村民的幸福感。
