案例内容
【基本情况】
青少年是祖国的未来，民族的希望。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。“七五”普法以来，在市关工委的大力支持帮助下，日照市司法局邀请退休赋闲的法院、检察、公安、法治教师、司法行政退休老干部（以下简称“五老”）发挥余热，发挥他们尊法、懂法、护法、爱法的优势，充当法治志愿者，紧紧抓住青少年这个“关键群体”开展法治宣传教育，取得了显著的成效。全市中小学生法治意识法治观念进一步树立，依法维护自身权益、保护自身安全的能力进一步增强。
2020年11月10日，关工委主任顾秀莲批示：日照市关工委、司法局，把公检法司的老同志组织起来，发挥资源和人才优势，对青少年开展法治宣传教育，已取得显著成绩，为你们祝贺、点赞。请“火炬”杂志刊登。
【任务措施】
（一）“五老”助力，普法教育强“内功”
一是建章立制，解决“谁来干”的问题。按照政治素质高、专业能力强、富有责任心、身体健康等标准，从法院、检察、公安、法治教师、司法行政退休老干部中，为每处中小学选聘至少1名“五老”法治志愿者，让专业的人做专业的事，全市297处中小学法治志愿者（辅导员）配备率达到100%。明确了“五老”法治志愿者参与学校依法办学、法治教育、依法治校等5项职责，规定了为“五老”法治志愿者提供履职条件的要求，制定了加强“五老”法治志愿者管理考核的办法，为“五老”法治志愿者顺利开展工作、发挥作用创造了良好的条件。
二是培训提升，解决“怎么干”的问题。借助曲阜师范大学法学院专家“智脑”，开展“院地合作”，分批组织开展“五老”法治志愿者、法治副校长、法治课任课教师开展专题法治培训2100余人次，由法学院专家教授现场授课，“五老”志愿者一边当老师，向大家讲述从事法治工作的心得体会和经验教训；一边当学生，认真倾听专业老师讲授的最新法律法规，教学相长，大大提升了“五老”法治志愿者的法律素质和业务能力。在此基础上，“五老”志愿者还参与开展青少年法治教育调研交流，参与法治志愿者座谈会、青少年法治教育座谈会、依法治校座谈会等23场次，针对当前青少年法治教育中的热点、难点、焦点问题集思广益，有力提升了总体工作能力水平。
（二）“五老”推动，精准务实做“实功”
一是推动“亲子学法”共建共享。在落实开展青少年法治宣传教育过程中，“五老”志愿者积极献言献策，想点子、出实招。借助“五老”志愿者的力量，学校向中小学生家长发放一份“亲子学法倡议书”，让学生家长与学生共同学法。“五老”志愿者每学期为每个中小学的师生和学生家长作一次法治教育报告会，由教师指导、家长参与、以学生为主体共同编制一份“我家学法故事”法治手抄报。协助学校每月开展一次亲子学法考试，由学生与家长共同完成，根据答题情况记入学生德育考试成绩，并参与组织学生及家长每学年召开一次“珍爱学生生命，履行监护责任”主题班会和矛盾排查化解活动，落实学生、家长、学校学法、守法、用法的责任。整合了15个部门单位的普法教育资源，印制了3万册《亲子学法读本》，让学生把在学校学到的法律知识带回家，与家长一起学习、共同进步，增强了中小学生学法积极性、主动性，实现了“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的目的。
二是推动“牵手普法”共建共育。“五老”法治志愿者发挥各自优势，积极主动开展各种实践活动，形成了很多有影响力的品牌。有的利用法院开放日、模拟法庭、旁听案件等组织青少年参观学习体验80场，让青少年近距离“触摸”法律，感受法治的尊严，形成了“阳光普法”品牌；有的参与检察院开展的“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”巡回报告、巡回图片展进校园活动，走遍市区24处中小学，形成了“关爱未成年人”普法品牌；有的参与指导警务室、校园安防建设，参与矛盾处理、秩序维护，为中小学生作法治报告，是当之无愧的主力军，形成了“警校联动”；有的参加各种志愿者协会形成了“牵手斑马线”品牌活动，维护校园门前交通秩序，每天呵护数万名中小学过马路；有的组织中小学生开展“小手拉大手，普法进万家”活动，组织指导法治校园创建，开展学宪法讲宪法知识竞赛、国旗下讲宪法等各类活动，丰富了校园法治文化。“七五”普法以来，全市“五老”志愿者共开展各类青少年法治宣传教育活动2230余场次，教育青少年81.3万人次。
（三）“五老”协助，完善体系用“长功”
青少年法治教育是一项系统工程。利用“五老”志愿者优势，日照市努力拓展青少年法治教育领域，努力把功夫做到校外，完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育体系。
一是同心联建有“温”度。着眼筑牢学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育格局，通过开展“小手拉大手，普法进万家”亲子普法活动，把学生家长法治教育培训提上重要议事日程，组织各法治志愿者派出单位及相关执法部门，编制《亲子学法读本》及配套的学法考试卷，由学生在校学习后，把课程和试卷带回家，与爸爸妈妈、爷爷奶奶一起学法、一起考法，增强了教育效果。利用家长委员会、家长学校等阵地，“百名法学家百场报告会”等活动时机，组织中小学生家长专题法治培训班、报告会10余场次，邀请“五老”志愿者和曲师大法学院专家教授为家长讲法治课，进一步提升了生家长综合法治素质，有效增强了家校共同法治教育合力，极大地避免了家校不合拍、“校闹”等问题的发生。
二是强基筑垒有“硬”度。过去的青少年法治教育，只局限于课本中、校园里，没有专门的场所。近几年来，市司法局在关工委的有力指导下，落实青少年法治教育大纲要求，探索实施了将法治教育基地与青少年校外活动基地共建的模式，实现资源利用效率的最大化。先后投资数亿元，新建日照市公共安全教育基地、市区一体的青少年校外综合实践基地、五莲县青少年法治教育基地，其中五莲县青少年法治教育基地被评为省级宣传教育基地并做典型经验推广。基地内设置普法教育展区、法治与消防安全展区、法治与交通安全展区、法治与禁毒教育展区、安全自护教育展区等主题教育区域，内容涵盖道路交通、消防安全、生态环保、禁毒、反邪教等主题，通过图文并茂、声光电配合的现代科技手段展示和丰富的互动、体验、交流模式，增强学生的参与感、融入度，营造出浓厚的法治文化氛围，潜移默化地引导学生尊法学法守法用法。在“五老”志愿者的协助下，基地每个教学周开展一期教育实践活动。五年来，约有16万青少年到基地开展法治实践活动，青少年法治教育进一步规范化、制度化。全市所有中小学生实现了初中毕业前至少到就近法治教育基地开展1次法治教育实践活动的目标。
【特点和效果】
一是实行“院地合作”、多方合作，青少年法治教育师资力量转档升级。过去法治副校长大都是从公检法司退休的政法干警，“七五”普法以来，一是在市、县两级选聘公检法司在任的政法干警，组成青少年法治报告团讲师30余人，2016年以来，举办各类青少年法治宣传教育活动1530余场次，教育青少年31.3万人次。二是与驻日高校合作，签订“院地合作”协议，选聘高校法学教授、专家、讲师组建学校法治副校长宣传队伍。全市各级各类学校均配备法治副校长，配备率达到100%，召开法治副校长座谈会、青少年法治教育座谈会、依法治校座谈会等23场次，通过定期举行专题法治报告、模拟法庭、以案释法等各项主题法治实践活动，确保学校安全稳定。三是法治教师队伍实现专业化。从全市163所学校中选用责任心强、素质高的德育老师或者政治老师担任专职法治教师，进一步提高了学校法治教育水平。统筹组织法治教育骨干教师培训，将法治教育纳入教师培训计划，分批对全市中小学校长和法治教育骨干教师提供专项培训，不断提升法治课教师的法律素质。
二是实行多条腿走路，青少年法治教育场所转档升级。过去的青少年法治教育，只局限于课本中、校园里，没有专门的场所。近几年来，市司法局在关工委的有力指导下，落实青少年法治教育大纲要求，赢得了各级党委政府和有关部门单位的支持，先后投资数亿元，新建日照市公共安全教育基地、市区一体的青少年校外综合实践基地、五莲县青少年法治教育基地等，并在多个重点乡镇进行示范推广，其中多个基地被评为省级宣传教育基地，同时探索实施了将法治教育基地与青少年校外活动基地共建的模式，实现资源利用效率的最大化。基地内设置普法教育展区、法治与消防安全展区、法治与交通安全展区、法治与禁毒教育展区、安全自护教育展区等主题教育区域，内容涵盖道路交通、消防安全、生态环保、禁毒、反邪教等主题，通过图文并茂、声光电配合的现代科技手段展示和丰富的互动、体验、交流模式，增强学生的参与感、融入度，营造出浓厚的法治文化氛围，潜移默化地引导学生尊法学法守法用法。
三是实行精准普法用“细招”，学校、家庭、社会合力教育转档升级。一改过去的法治教育只是品德教育一方面的内容，将法治教育内容纳入教学大纲，根据不同年龄段、不同学生的特点，将教学大纲分解细化，注重因材施教。着眼于中小学生遵法、守法意识培养，持续开展“小手拉大手，普法进万家”活动，将法治宣传教育触角延伸到学生、家庭和社会，实现普法教育全覆盖。学校向中小学生家长发放一份“亲子学法倡议书”，让学生家长与学生共同学法。司法局组织宣讲团每学期为每个中小学的师生和学生家长作一次法治教育报告会，由教师指导、家长参与、以学生为主体共同编制一份“我家学法故事”法治手抄报。学校每月开展一次亲子学法考试，由学生与家长共同完成，根据答题情况记入学生德育考试成绩，并组织学生及家长召开一次“珍爱学生生命，履行监护责任”主题班会和矛盾排查化解活动，落实学生、家长、学校学法、守法、用法的责任。整合了15个部门单位的普法教育资源，印制了3万册《亲子学法读本》，让学生把在学校学到的法律知识带回家，与家长一起学习、共同进步，增强了中小学生学法积极性、主动性，实现了“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的目的。
日照市在加强青少年法治教育的进程中，收获了丰硕的成果，青少年法治教育实践活动不断丰富，中小学生法治意识法治观念进一步巩固，在全国、全省青少年法治竞赛等活动中不断获得优异成绩，在全国、全省青少年法治竞赛等活动中不断获得优异成绩，其中良法APP知识竞赛，我市有13万中小学生广泛参与，在第一届、第二届全国青少年学生法治知识网络大赛中，全市有43处学校获表彰、7300余学生荣获一等奖，在“学宪法讲宪法”比赛中，我市推荐小学、初中、高中三个组别各1名选手参加全省比赛，均获得了一等奖。
