慈利县司法局举办贫困村村民常用法律及实践法治讲座-胜象大百科-提升认知,打开格局

案例内容

【活动概况】

为开展好扶贫工作，促进贫困村村民的法律素养，使慈利县司法局、慈利县电信局所联系的贫困村--东岳观镇新花村早日脱贫，并巩固脱贫成果，2017年10月9日，慈利县司法局组织了贫困村新花村村民常用法律及实践的法治讲座。慈利县司法局法治宣传股股长谭宏国主讲，联系新花村扶贫的县直单位有关干部、新花村村组干部、党员、贫困户共计120余人聆听了该讲座。

慈利县司法局举办贫困村村民常用法律及实践法治讲座

讲座结束后，该村村民自治工作取得很大的进展。许多棘手的纠纷迅速得到了化解，林权、农村土地承包经营权登记工作快速推进，因为邻里矛盾产生的常吵户、常闹户停止了吵闹，该村扶贫工作集中到了增加农民收入这个中心上来，大大加快扶贫进程。

【重点宣传内容】

1.婚姻家庭纠纷及法律应对

全面建设小康社会，打赢脱贫攻坚战，争创平安和谐幸福家庭，“安内”是十分必要的。一个家庭，应对的主要危险就是婚变，表现形式有两个：一是婚约纠纷；二是离婚纠纷。这两个纠纷是平时扰乱家庭的主要因素，甚至引起一方不得安宁。婚约纠纷是指男女双方没办结婚证之前相互往来的一些扯皮；离婚纠纷是指办了结婚证之后夫妻双方合不来分开的扯皮。

（1）婚约纠纷。现在社会虽然变了，但是土家族风俗习惯依然根深蒂固，在农村婚约还是大量存在。在办理结婚证前，男女双方家庭按照习俗进行婚约，娶的一方跟嫁的随礼，少则几万，多则几十万上百万，要经过看码头-发八字-超年-报日等三茶六礼形式，最后才办理结婚证，举行婚礼。婚约过程中，男女双方家庭交往过程中，因为一些其他因素，不成功的婚约还比较多。婚约一旦不成功，涉及到的财务往来纠纷便发生，引起婚约纠纷。如不及时化解，有时甚至引起家族之间的斗殴，事态恶化，后果严重。出现这类纠纷后，要及时化解，避免不必要损失。

处理婚约纠纷，我们法律实践中遵循两条法律规定：一是《婚姻法》第五条：“结婚必须男女双方完全自愿，不允许任何一方对他方加以强迫或者任何第三方加以干涉”。这条法律条文明示给我们，整个婚约过程中男女双方个人的自愿是最最重要的，哪怕是交往过程中任何一方不自愿了，也不存在任何婚约上的错误。这也是国家法律对人权的尊重，对婚姻规律的一种准确把握。我们农村中有两个现象值得我们思考？一种现象是婚约不成功往往把错误责任推向不自愿的一方，是对还是不对，按照法律规定是不对的，所以出现进入法院打官司时，法官不支持这种说法，许多农民朋友不理解，今天我要告诉大家的是，法官是对的，得纠错误认识。另一种现象是，哪一方不自愿的，所有损失都要赔偿给自愿的一方，这种认识也不对。这种认识是基于过错责任赔偿认识得来的，因为婚约中变化无过错，因而不存在过错责任，所以也得不到足额的返还。二是《民法总则》中的第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求返还不当利益。”婚约纠纷一旦男女双方不自愿了，后面的纠纷就是财务返还纠纷，因婚约的财产就成了不当得利，是应当返还的。这里的根本问题是损失是什么。在法律实践中，法律一般只支持因风俗习惯无法摆脱的现金往来，如看码头、发八字、超年报日等习惯公认的现金、礼品，以及男女双方赠与的车辆、三金等价值贵重的物品。其他的一般看成是男女双方的赠与，则不予返还。在认定损失过程中，我们需要注意的是，吃的喝的损失算不算呢，做的义务工算不算呢，这是消费，是不算的。

处理婚约纠纷，我们人民调解总结了三句话，因为好记，这里介绍给大家。“三退三不退”，“三退”是来往的现金要退、贵重物品要退、借款借物要退；“三不退”是吃的喝的不退、男女赠送的小礼品不退、做的义务工不退。根据这“三退三不退”的经验调解，基本符合法律精神和农村实际，农民朋友也好接受。婚约纠纷说简单也简单，说复杂也复杂，重点是要引导当事人看重未来，不要计较当下，更不要斗气，及早化解纠纷。

（2）离婚纠纷。现在，随着城镇化的进行，人口流动加快，婚姻的变化也在加快。一组来自民政局官网的数据显示，今年上半年全国新婚了558万对夫妇，同时有185万对离婚！从2007年开始至2015年，中国人口的离婚率就一直在持续增长，且增长速度并不慢。离婚是一个不可忽视的社会问题，我们所有的人都必须正视，学会处理好离婚纠纷。

处理离婚纠纷，我们有成熟的法律规则体系，就是婚姻法及其司法解释。其中有三条基本的法律，大家应当了解。一是婚姻法第三十二条第二款：“人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，应准予离婚。”离婚是一个家庭的大事情，不可以随便。这条法律告诉我们，只有夫妻感情确已破裂了，才能触及离婚底线。夫妻感情破裂是一个离婚标准，没有感情破裂，不要做离婚处理。如何判断夫妻感情破裂，有四条法律标准：重婚或有配偶者与他人同居的；实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；因感情不和分居满二年的。其他的标准是法官综合考虑的，大家不便掌握。二是《婚姻法》第三十六条：“父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决”。这一条规定离婚后小孩怎么办。有三个基本意思：首先子女与父母双方关系不变、义务不变，不因为离婚发生变化。其次哺乳期母亲抚养优先。再次对子女有利成长的一方优先。整个条文原则上离婚双方协商为主，如发生抚养子女的争执，处理原则就是有利于小孩的成长为优先抚养原则。三是《婚姻法》第三十九条：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”第四十一条：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”这两个条文体现离婚时的财产处理，夫妻共同创造的财产，夫妻之间享有分割权利；共同的债务，具有偿还的义务。实质上，处理婚姻纠纷，就是解决三个方面的问题，一是解决婚姻关系问题，看感情破未破裂；二是小孩抚养问题，看谁抚养有利于小孩成长；三是财产分割问题，看哪些财产属于个人财产、哪些财产是共同财产，哪些债务是个人债务、哪些债务是共同债务。

根据长期以来人民调解工作的经验，处理离婚纠纷，我们积累了两条重要的经验，概括为：一是“劝合不劝离”；二是“调离止于和”。大家在调解离婚纠纷过程中，夫妻双方发生了纠纷，大家如果作为调解员介入，一般而言是“劝合不劝离”，这个很好理解，就是做夫妻感情修好的工作。此时要注意四点：一是查明夫妻感情纠纷的原因。多听听夫妻各自的陈述，从侧面听听双方父母的意见。二是辨明夫妻感情是真破裂还是假破裂。真破裂会出现法律规定的四种现象，假破裂往往是夫妻急于斗气、婆媳矛盾、公媳矛盾等引起。假破裂的夫妻感情纠纷需要调解。三是找出原因后，对于有过错的，要善于运用批评武器，及时揭露和指出，并引导有错误的一方向另一方道歉。四是不接受道歉的，实施冷处理法，拖上一段时间，自行修好。

“调离止于和”，是指和和气气调解离婚。如果夫妻之间都同意离婚，而只是因为财产、小孩抚养纠纷需要调解员调解的，处理财产和小孩就是。对于小孩抚养问题，一般主张2岁以前随着母亲抚养；2岁以后随着娶的一方，比较符合习惯。现在实施了计划生育，抚养小孩一般情况都没有什么问题，问题是传宗接代，“不孝有三、无后为大”，一般尊重娶的一方。对于财产问题，一般是“婚前财产各归所有，婚后财产共同分配、共同债务共同偿还”。关于婚前财产，嫁的一方一般是指嫁妆；娶的的一方有房屋及其他贵重东西。关于共同财产比较好理解，就是结婚后通过诚实劳动获取的收入、财产。这里要注意的是，夫妻生活期间，一方有收入，而另一方没有收入，仍然看作是共同收入。关于共同债务，一般夫妻都知晓的借款。夫妻一方因为赌博、吸毒等违法行为造成的债务不是共同债务，属于违法行为人的个人债务，不计入共同债务之列。只要是和和气气离婚，我们还是要把调解和好的工作做遍整个过程。

2、承包经营权纠纷及法律应对

在新花村扶贫工作过程中，感受到我们这个村贯彻农村土地承包经营政策还是比较到位的，基本没有抛荒的土地。今天讲的承包经营权纠纷，是一个法律术语，用大家土话讲就是“土地纠纷”，说白了就是争土地。之所以引起承包经营权纠纷，就在于在村民和村委签订承包合同后，又发生了村民与村民的土地互换、赠与、转让、无偿使用等，没有经过村民委员会，又没有登记，之后又反悔引起的土地纠纷。特别是土地被国家征用或者成为宅基地等重大利益调整时，纠纷更多。有时候因为当事人各执一词，又没有相关历史证据证实，土地经营权的归属很难判断。主要发生有以下几种类型：

（1）互换土地发生纠纷。调解这类纠纷注意，互换土地有标的的，用土地换土地，不违反法律规定，应当维护互换关系，不宜再换过来。调解这类纠纷，注意证据搜索，有文字依据的，依照文字依据；没有文字依据的，主要看土地的经营人，长期经营该土地的，视为已经互换。周围的村民的目击证人完全可以证实。

（2）出租土地发生纠纷。因为国家允许农民进城打工，允许农民进城购房，许多农民举家融入城市，农村的土地无人打理，出租给邻居或者亲戚经营。这个如果产生纠纷，按照租赁约定收回即可。

（3）无偿使用经营权纠纷。在农村存在这样的情况，家庭搬到城里务工去了，自家的土地由本组的村民无偿使用，经过若干年后，又回来了，要求占用土地的人归还。这种情况下，原则上使用土地的人应当予以归还。如发生纠纷，调解人员要注重对土地占用人教育引导，预防出现不讲理的情形。

（4）转包经营权纠纷。转包与出租区别不大，只是一个名称的变化，比照出租处理。

（5）转让经营权纠纷。转让经营权是对原经营权的消灭，对新经营权人的认可。

3、损害赔偿纠纷及法律应对

因打架斗殴引起的人身损害赔偿以及牲口吃庄家、放药毒死牲口等等引起的物品损害赔偿，是农村常见的现象。下面从两个方面加以阐释。

（1）关于人身损害赔偿。引起人身损害的，在农村出现的比较多的就是打架。一口气不上来，就捅起坨子来了，有时候一家家、一族族上来打群架的都有，打破了皮、打断了骨头送进了医院才晓得后悔。怎样处理人身损害赔偿纠纷，由于许多群众观点不一致，许多调解人员也把握不准，所以东说西说解决不了，有的人甚至打起了官司，钱越打越多。处理这类纠纷，我们先学习学习法律。

《侵权责任法》第二条：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。”、第三条：“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”

这两条法律的意思是公民的健康权受法律保护，如果侵害人侵害了他人身体，就要承担侵权责任。承担责任就是要出医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、交通费、鉴定费等，如果伤残了或者死亡，还要承担伤残补助金或者死亡赔偿金。这两条法律也告诉我们，人是打不得的，打了是要出钱的。

根据这条法律精神，我们人民调解工作的经验是，打架斗殴引起的人身损害赔偿，总结为一般原则的话为：“无伤给有伤出钱，轻伤给重伤出钱”。如果两者都有伤，重伤者的部分要减去轻伤者的部分。

这里经常碰到一个棘手的问题，就是谁出医疗费的问题，往往弄得调解人员很难堪。根据公安部的有关规定，打架斗殴引起的伤害，都先由本人出钱治疗，之后再就损失进行调解，调解不成再起诉到法院打官司。

（2）关于财产损害赔偿纠纷。损坏东西要赔，这是一个基本的法律常识。但是具体到个案，还是有区别的。常见的是：放养的牲口损害了他人的经营作物。赔偿是没有异议的，这种情况重点是合理评估损失，既不要夸大，也不要缩小，以协商为主。保护特定农作物喷撒农药、鼠药毒死他人放养的小牲口。农民种植的菜、农作物幼苗等被放养的的小牲口糟蹋确实也欺人，有的农民往往想到在菜地里、农作物地里喷撒农药、鼠药。这里提示一点，在自己的菜地里、特定的农作物地里喷撒极少量的农药、鼠药，要提前公告，至少要大声呼叫让周围邻居知晓，提示他人管好自己的牲口，提示了的，不需要赔偿；没提示的，需要给他人赔偿。这里重点警告，要限量，要针对特定地块，不要在公共场所投送。