案例内容
【基本情况】
加快推进基层治理体系和治理能力现代化是十九届四中全会提出的重要工作目标。近年来，平乡县委积极探索创新社会治理模式，围绕助推高质量发展，找路子、搭平台、健机制，在全县探索建立依法推进发展治理中心(简称“依法治理中心”)，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，坚持以深化拓展依法治理中心为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解现代社会治理难题为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，运用法治思维和法治方式，有效解决了征地收储、违建拆迁、环境整治、信访维稳等领域存在的突出问题，促进了社会更加和谐稳定，为构建良好的社会环境提供法治保障。在第五届加强和创新社会治理成果交流会上，平乡县荣获“2019社会治理创新典范县”荣誉称号。
【任务措施】
（一）契合高质量发展需要，探索依法治理新路子
高质量发展离不开稳定和谐的社会环境。近年来，随着平乡经济高速发展、城镇建设不断提升，项目征地、城中村拆迁，引发的社会矛盾增多;有些基层行政执法人员重效率轻程序，导致社会稳定隐患增多；部分群众受经济利益驱使，信访不信法，导致问题复杂化，直接影响了我县社会稳定和经济的高质量发展。2018年11月份，县委在充分调研基础上，成立了依法治理中心。中心的主要任务:一是围绕县委、政府中心工作开展调查研究，用法治思维和法治方法解决影响全县高质量发展中的突出问题；二是为县委、县政府中心工作推进和重点项目落地提供强力法律支撑；三是依法、精准、快速、平稳化解信访苗头和信访积案;四是引导执法部门规范执法、依法行政;推行村居民生事件、民事纠纷网络化服务管理；五是组织指导乡镇、村居深化基层依法治理。依法治理新模式，与党的十九届四中全会加快推进基层治理体系和治理能力现代化重大决策高度吻合，与平乡经济社会高质量发展需求高度融合。通过系统整合，实现了“人员集合、优势集中、业务集成、目标集聚”，有力推进了全县经济社会高质量发展。
（二）整合司法行政职能资源，构建依法治理新平台
1.高规格建立县依法治理中心。从体制机制改革角度入手，集中整合公检法司力量，统筹行政执法部门资源，创新成立县级依法治理中心。改进了司法机关、行政机关各自为战工作格局，把公检法司、全县法律作者、律师人才、行政执法人员组织起来，建设了依法治理阵地、打造了矛盾化解平台，有效地化解矛盾、维护稳定、应对风险。中心由县委常委、政法委书记任指挥长，公检法“三长”任副指挥长，统筹调度全县司法资源。依法治理中心建有接待区、听证室、法律咨询室、好人调解室“一区三室”，组织建立起好人人才库、律师法律工作者人才库、乡贤人才库、心理咨询人才库，群众通过微信公众号可直接“点餐式”接受服务。
2.实现乡镇依法治理中心全覆盖。按照中共中央关于“积极推进基层综合行政执法改革”的工作要求，2019年3月，平乡县进一步整合多行政执法机构资源，成立由基层主管领导、政法委员牵头，辖区派出所、司法所、国土所、民政所等部门参与的办事机构，积极发挥乡部政法委员、村级网格员、村级解员作用，实现推进乡依法治理中心全履，努力打造“小事不出村，大事不出乡”，普法有人宣，违法有人管”的良好局面。为推进平乡县域经济社会大发展提供强有力的司法支持。2019年4月，中华路办事处依法治理中心成立后，对一起宅基纠纷引发邻里十年间多次斗殴的事件，乡贤调解员李林谦、王玉平数十次到现场与双方及其亲友、村干部商谈、调解，晓之以法，动之于情，最终双方签订了和解协议，有效化解了矛盾。
3.编织多部门双向联动网。制定定期联席会议制度，建立与自然资源和规划、生态环境、税务、市场监管等行政执法部门联动协作机制，最大力度调动法治资源协调解决重大问题和发展难题，涉及哪个部门，哪个部门就上。同时，行政部门也可将执法过程中遇到的棘手问题报送至依法治理中心，得到法律援助和支持指导，规范依法执政行为，建立双向联动，增强法治合力。
（三）强化中心规范运作，形成依法治理新机制
1.纵向，建立县依法治理中心与乡镇依法治理中心协调联动机制。建立县、乡中心相衔接的推进依法治理工作台账和综合考核机制。对县委重大决策、重点项目、民生工程和工作推进中存在问题、采取措施、跟踪服务、完成效果等进行全面排查登记，实行统一指挥、统一调配、统一研判、统一处置。对矛盾纠纷化解排査工作，坚持“日排查、周排名、月汇总、季分析”制度，及时掌握乡镇书记、政法委员、派出所长工作动态和本单位辖区信访稳定动态，每周将排名情况报县委备案，调动了工作积极性和主动性。以两级中心为轴心，划区域实行网格化管理，早预防、早发现、早处理，实现“小事不出村，大事不出乡”’。实行逐级联动，基层中心处理不了的，提交县中心解决。实行一案一档问题解决的本级归档并上报备案，信息共享整体提升矛盾纠纷化解能力。
2.横向，建立全县乡依法治理中心与各执法部门的协调联动机制。依法治理中心是全县执法部门的最高调度指挥部门，以中心为轴心可直接联系全县各级领导，调动各个部门力量，兵团化作战，精准化解决，推行“两法衔接”平台，强化督导，增强行政执法成效。按照“依法行政、规范执法、文明执法”要求，中心与行政部门建立联席会制度，依据相关法律法规，指导部门分类规范了7大类26小项执法流程。在拆迁、征地、环境治理等工作中，对相关部门行政执法过程、程序、处罚依据等方面进行了法律规范，依法规范了《限期整改通知书》《限期拆除决定书》《行政强制催告书》《行政强制公告》《强制执行决定书》等文书，保证了基层在征地拆迁过程中依法规范、进展顺利、效果明显。在今年综合治税工作中，中心依据相关法律，协调检察院、税务局和公安局按照各自职责同步开展联合作战，不到一周时间就完成20家企业的核查、立案，追回税款292万元。
3.同时，中心内部建立了一整套管理运行制度。即：重大部署(重点项目)法治保障机制、民事纠份化解机制、行政执法监督制约机制、普法宣传机制、县乡依法治理中心协作机制、中心内部规范运行机制等机制，七大运行机制的推行实现了中心工作有规可依、有矩可循、运转高效。
【特点和效果】
依法治理中心坚持以思想化解为主、刑事打击为辅，围绕县委、县政府中心工作发挥法治优势，主动靠前作为，综合运用刑事打击、行政处罚、司法调解等手段，做到因事而异、对症施治，收到了良好的社会效果
（一）依法维护信访稳定。县依法治理中心主动介入全县信访热点、焦点问题，组织开展了全县“信访清零”、“精准治访百日行动”、“冬季矛盾纠纷化解专项行动”，先后对120件疑难信访案件进行会诊，选择出典型案例，认真分析案情、研判事件走向、研究解决措施。对涉及群体多覆盖面广、问题复杂、工作量大、政策性强等群众关注的热点、难点、焦点问题，中心采取“急事急办、特事特办”原则，及时召集有关部门，邀请专业律师、法律工作者、平乡好人、当事双方代表等参加会议，分析原因、找出症结，在依法依规的前提下，拿出切实有效的解决方案或对策建议，共化解矛盾纠纷80余件次，接待集体访、个人访27件76余人；接待来访群众及相关部门法律咨询100余次；调解矛盾纠纷50余件，化解2起集体访。依法治理中心运行以来，全县社会稳定局面得到极大提升，国庆70周年期间，全县实现“四访零登记”。
（二）强化法律政策宣教。充分发挥司法普法、司法调解律师介入、“好人调解室”、行政执法管理等作用，加强法律政策宣传，教育和引导群众树立遵法守纪理念，使违法占地私搭乱建、焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法行为和陋习实现减总量、控新增。围绕征地拆迁和项目工程建设，配合相关部门和乡镇，共同研究解决问题方案，在通用机场、童车小镇、新一中等项目建设中，涉及10余村1000余户群众，依法治理中心同志与乡村干部、群众座谈共计1800余人次，发放法律政策明白纸5000余份，张贴布告、送达通知70余件次，无一人上访，顺利完成项目征地任务，创历年来最好成效，有力维护了社会大局稳定。
（三）当好党委政府参谋。县依法治理中心重点围绕城镇统筹、生态环境、乡村振兴、信访稳定、社会事业实现新突破工作主线开展专项调研，努力为县委县政府提供决策性建议。今年3月份，县中心针对全县违法用地整改百日攻坚行动，开展专门调研，分析近年来查处违法用地犯罪情况，汇总处理违法用地适用法律，例举违法用地行政诉讼相关案例，制作了依法治理和普法宣传APP，为规范依法行政提供了有效依据。
（四）强化民生领域治理。县依法治理中心组织开展为期一个月的环境专项整治行动，重点集中整治河道卫生、乱倒垃圾、废水排放、秸秆焚烧、施工扬尘等问题，及时启动公益诉讼程序，提出检察建议，督促落实整改，推进文明创建。开展食品质量排查专项活动，深入河古庙东庙小学、乡村超市等单位，进行抽查监督，保障消费者合法权益。今年以来，共纠正行政执法瑕疵15件次，督促履职20件次，监督相关部门处置违法排放的各类固体废物20余吨，对河古庙盛旗塑料厂等16起违法占用农用地案件调查取证，督促相关部门依法对责任企业和个人行政处罚，并拆除地上建筑，恢复耕地60余亩，得到广大群众一致好评。为切实做好“散乱污”企业治理工作，制定散乱污企业整治方案，督导各乡镇（街道办）、县直有关部门要对排查情况分类造册，逐一登记备案，建立真实、清晰明确的“散乱污”企业问题清单，实行销号管理，做到不留一处死角、不放过一个漏洞、不留下一处盲点。严厉打击环境违法行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，推进我县环境质量持续改善。
