案例内容
【案情简介】
某医药企业位于某高速公路收费站外广场出口匝道右侧，在其合法取得的土地使用范围内，靠围墙边设计安装了作为企业名称之用的招牌，内容为“××公司”，招牌规格为6m×4m，共6块，合计约144平方米。因该企业招牌距离高速公路铁丝网约9米，属广告控制区内，故高速公路路政巡查发现后进行劝阻。
【调查与处理】
高速公路路政根据《广东省公路条例》第二十五条规定（自公路两侧边沟外缘起算，高速公路八十米范围内广告标牌设施的位置，应当由省人民政府交通主管部门统一规划，并按照有关规定批准），要求该医药企业拆除前述六块招牌，避免对过往司乘带来行车安全隐患，引发交通事故。该医药企业致函辩称，一是企业名称招牌不属违法广告，二是企业的生产经营场所及生产经营行为均办理了合法的行政登记，企业名称招牌又悬挂于企业生产经营场区内，因此并不违法，同时要求高速公路公司对外资企业的身份给予照顾支持。高速公路公司接函后作了书面回复，并多次上门做工作，该医药企业表示愿意以罚代处，或以缴纳费用的方式保留六块招牌，或将招牌移至更高更远的建筑物屋顶以降低对过往车辆造成的视觉安全隐患。在多次劝解仍然无效的情况下，高速公路公司向地方综合行政执法局反映情况，做法得到了肯定与支持。至此，该宗违章案件已移交由执法局处理。
【法律分析】
1.企业名称招牌如何定性
从概念定义来看，企业名称招牌，是指挂在企业经营场所作为标志的牌子，主要用来指示企业的名称和记号。而广告，即广而告之之意，是为某种特定需要，通过一定形式的媒体，公开而广泛地向公众传递信息的宣传手段。从法律规定来看，《广告法》第二条规定，在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。从司法实践来看，湖南省涟源市工商局曾就企业招牌是否属于广告的问题答复当地法院，明确企业招牌是广告宣传的一种媒体，属于广告管理的范围。
结合本案，该企业名称招牌具备基于为公众知晓的需要，以招牌的形式悬挂于视野开阔处，公开而广泛地向公众传递信息、树立形象，明显存在为商品生产者、经营者和消费者之间沟通信息，或企业占领市场、推销产品等扩大经济效益的盈利目的，完全符合广告的性质。
2.企业在合法取得的土地使用范围内设计安装企业名称招牌是否合法
企业名称招牌设置于企业合法取得的土地使用范围内，属于企业经营管理的内部事务，只要内容真实合法，当然也就不违法了。这恐怕是多数企业的惯性思维。但根据《广东省公路条例》第二十五条之规定，自公路两侧边沟外缘起算，高速公路八十米范围内广告标牌设施的位置，应当由省人民政府交通主管部门统一规划，并按照有关规定批准。
因此，即使是企业在土地使用、建设报建审批、工商注册均合法的前提下，在自己注册经营范围内设置企业名称招牌，也应当遵循上述规定。可见，企业基本权利的行使并非漫无边界，行使时也并非毫无限制，既不能侵犯或损害其他权利或其他主体的权利，更不能违背公共利益，否则将不受法律保障，反而要受到法律惩罚。法律依公共利益对自然人、法人基本权利进行限制正是基于此。
3.企业名称招牌的安装位置是否合法
该企业名称招牌设置于某高速公路收费站外广场出口匝道右侧，正是车辆驶离高速公路收费站前往邻县的必经之路，势必对过往驾驶员产生视觉上的干扰，明显存在妨碍行车安全隐患。根据广东省交通运输厅公布的《公路两侧广告标牌设施的管理办法》第五条之规定，广告设施的规划应当不妨碍行车安全，数量适当，间距合理；以及第六条之规定，公路建筑控制区不得规划广告设施。可见，该企业名称招牌设置于可能影响交通安全、公路安全的区域，应予以禁止。
【典型意义】
随着高速公路通车里程的疾速延伸，高速公路建筑控制区与土地使用权人的矛盾日益突出，表现形式也越发复杂，类似本文的案例不一而足。路政执法人员面对琐碎繁杂，千奇百怪的业务案件时，很多时候是需要仰仗法律这面坚强盾牌的，但有时候遇到的违章行为并不能直接从现行的法律条文中直接找到执法依据，因此，从案件处理的角度来看，该案典型意义在于：
一是寻找切入点，为案件处理架起沟通法律的桥梁。本案以企业名称招牌性质认定为突破口，借助广告这一概念的内涵，并将其延伸到企业名称招牌这一具体事物上，通过剖析两者的共性，从而将企业名称招牌定性为广告，最终确立了本案违章的根本点。
二是结合事实认定，精准适用法律。本案根据现场多次调查取证的情况，通过引用法律法规，包括《广东省公路条例》和《公路两侧广告标牌设施的管理办法》，进一步认定了广告牌设置位置的违法性。
从民众普法的角度来看，该案典型意义在于：明确了高速公路周边企业的特殊义务。作为设立在高速公路周边的生产经营企业，其生产经营行为并不能真正做到“我的地盘我作主”，即不得违反法律基于公众安全考虑对高速公路的特殊防护要求，如本案中广告牌的设置审批要求、安全间距要求，均是出于公共利益的需求。因此，作为推动社会发展力量之一的企业，除致力经济建设之外，也应勇担社会责任，作出守法表率，共同营造安全畅通的交通运营环境，还高速公路周边居民一个生命及财产安全的保障。
