案例内容
【基本情况】
全面推进依法治县工作开展以来，安徽省五河县委县政府高度重视，做到“机构、制度、人员、经费”四落实，实现“领导小组与领导小组办公室、领导小组办公室与专项小组、专项小组与成员单位”的协调配合，确保依法治县水平与服务发展能力的双提升。制定了《关于成立县委全面推进依法治县领导小组专项小组的通知》、《关于印发<县委全面推进依法治县领导小组办公室工作规则>、<县委全面推进依法治县领导小组专项小组工作规则>的通知》、《中共五河县委办公室关于印发<县委全面推进依法治县领导小组工作规则>的通知》等文件。出台了《中共五河县委关于全面推进依法治县的实施意见》、年度全面推进依法治县工作要点及任务分工等文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限，促进了依法治县各项任务的全面推进。
【任务措施】
（一）推进党内制度建设
1.认真学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》“两个条例”，结合“两学一做”学习教育，推动“两个条例”各项规定要求落到实处。制定《中共五河县委工作规则》、《县委坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》及《县委书记专题会议议事规则》等文件。
2.制定《五河县科级领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，近年来，对26名领导干部进行了诫勉处理。从严监管国家工作人员因私出国（境），集中保管证件并记录在册，实施动态管理，并将监管范围扩大至全县事业单位及驻五国有企业单位工作人员。
3.出台《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》，明确“八大工程”建设任务和五项保障措施；出台《2015-2017年五河县党的基层组织建设三年行动计划》，签订“三级联创”目标责任书，将“三个清单”落实情况纳入党建工作考核，推动工作的制度化常态化长效化。
（二）推进依法行政
1.聘请法律顾问。聘请葛先园、李勇军等八位法律顾问。在工作中凡是涉及到重大合法性审查事项、重要合同签订以及政府常务会议等都邀请法律顾问参加，听取他们的意见和建议，发挥法律顾问在重大决策中的积极作用。
2.全面清理县政府规范性文件。根据《蚌埠市人民政府关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，开展规范性文件清理工作，对1978年以来县政府、县政府办公室和县政府各部门、各单位发布的现行有效的规范性文件进行了清理，并在五河县政府网站上公示公布。
3.认真做好国务院、省政府和市政府行政审批事项清理的承接及本级政府行政审批事项的清理工作。2017年五河县编办联合县行政服务中心、县政府法制办对全县所有行政审批项目进行了新一轮的清理，公布行政审批中介服务事项清单，完善行政审批中介服务监管措施。推进行政审批标准化建设，进一步规范县政府部门行政审批行为，提高审批效率和服务水平。
4.制定《五河县人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，明确重大事项范围和决策形式、严格规范重大事项决策程序、建立健全决策事项终身负责制度、对实行科学民主决策作了制度规定；明确对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
5.政府常务会议审议并通过《五河县人民政府重大决策合法性审查办法》，完善合法性审查机制。明确规定所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，都要经政府法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交会议讨论，不得作出相关决策。
（三）推进公正司法
1.开展案件评查。2016年7月10日至25日对县政法各部门近年来所办案件，特别是对赴省进京案件、重信重访、中央或省级政法机关多次交办没有结论的案件，随机抽取30份案卷进行了质量评查,并把案件质量评查活动当作一次相互交流学习、提高案件质量和提升执法监督活动水平的机会，切实认真加以整改。对发现的问题及时向具体办案部门反馈沟通，责任到人，确定整改纠正时间。
2.落实两个规定。2016年8月，县委依法治县领导小组
公正司法专项组传达学习《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》精神，听取专项组成员单位工作意见和建议，对近年公正司法专项组工作进行了梳理研究，重点就加强各项制度机制建设进行安排部署。
3.开展涉法涉诉信访案件集中清理。推行信访接待制度，强化责任，拓展接访渠道，抽调律师、法律工作者积极参与解决影响稳定的重大疑难纠纷，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，妥善处理了一批疑难纠纷和案件。今年来，共接转来信17封，涉及31人。其中涉及公安局的8封，法院的5封，检察院的4封。共接待来访登记40起，其中涉及公安局的23起，检察院的4起，法院的9起，其他的4起。
（四）推进全民守法
1.强化重点对象的学法用法
2016年以来，五河县主办了2期副科级以上干部、2期青年干部、2期企业经管人员法治培训班和一次村两委干部法治巡回宣讲，每次都邀请省或市普法讲师团成员授课，全县参加培训的副科级以上干部1260人次、公务员1370人次、执法人员6530人次、企业经管人员380人次、村“两委”干部610人次 ；组织学生走进法治教育基地参观学习56场次，启动“百场法治讲座进校园”全县巡讲活动；组织法律志愿者开展“普法赶大集”、“送法进社区”等集中宣传活动。
2.着力丰富载体阵地建设
结合文明创建、社会主义核心价值观培育、国家特色乡镇和美丽乡村建设等重点工作，将法治宣传融入其中。一是利用法治五河司法微博、微信、手机报、机关政务信息公开电子触摸系统等平台广泛宣传，开展百场法治电影下基层、法治文艺演出进乡村、法律书籍送万家活动。二是组织县普法讲师团对全县村居干部和“法律明白人”进行专项培训。推行“一村一法律顾问”和贫困家庭法律顾问制度。三是县广播电视台的“法治在线”、《五河报》的“法治故事”等栏目已成为深受广大群众欢迎的“法治大餐”；在全县开展“以案释法”典型案例征集活动，评选出16个优秀案例，编制《五河县“以案释法”典型案例汇编》；5月，联合新浪直播法庭庭审，敲响“以案释法”第一槌。四是经多年建设，全县已形成了以浍河法治文化公园为中心，以临北民族法治文化苑、沱湖法治长廊、法治漫画公益广告为依托，以38个村（社区）的法治文化园、法治广场、法治文化墙、法治文化巷为示范点的三级法治文化阵地集群。
【特点和效果】
县委政府高度重视依法治理、规范治理和源头治理，各乡镇、各部门也不断探索，把法治理念用于工作实践，解决了一批热难点问题和历史遗留问题，促进了经济发展，维护了社会和谐稳定。先后荣获“全国最具投资潜力百强县市”、“全国先进普法办公室”、“全省平安县”、“安徽省文明县”、“安徽省投资环境十佳县”称号。
（一）增强了公民的法律素质。扎实开展的法治宣传教育，有效调动了公民学法、用法的积极性，越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益，公民依法维权能力明显增强，广大人民群众逐步由过去遇到矛盾纷纷找领导、找政府向现在找司法机关、找调解中心的转变。老百姓有问题时出现了“不找乡官司找法官司”、“不找人证找公证（处）”的法治局面。在村委会换届选举中，广大村民积极参加投票，遵守选举秩序，遵照法定程序，依法行使宪法和法律所赋予的神圣权力，选出信得过的当家人。
（二）提高了领导干部依法决策能力和依法行政水平。县委、县政府在制定全县的经济和社会发展规划和做出重大决策前，首先要征询法制部门的意见，切实遵守宪法和法律，做到在宪法和法律的范围内活动，杜绝了以言代法，以权压法的现象，确保了依法决策和依法执政。建立了政府法律顾问制度，县成立了法律顾问组，各乡镇也都聘请了法律顾问，凡重大项目，合同签订，重点工程建设，处理紧要事务的办理，都请律师参与把握法律关，为依法行政提供了基本保证。
（三）创造了良好的经济发展环境。法治创建提高了公民的法律素质和全社会法治化管理水平，维护了社会秩序稳定的同时，在全县营造了谋发展、会发展、快发展的良好氛围，改革发展取得了显著成绩。县域经济呈现蓄势待发的良好态势。
