案例内容
【基本情况】
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话和关于“四个全面”战略布局以及依法治国的重要论述，安徽省未管所坚持以“依法治所、建设法治未管所”为统揽，以提升民警法治思维和法治方式能力为抓手，以严格规范公正文明执法为主线，深入践行“安全为先、改造为本、依法治理、科学发展”的安徽现代监狱治理理念和“崇法 尚德 立己 树人”的所训，把法治创建延伸覆盖到各方面和全过程，使法治创建成为推进依法治监、依法办事的催化剂和助推器，实现了整体工作科学协调和良性循环发展。
【任务措施】
（一）科学制定方案，营造浓厚创建氛围。一是成立组织，加强领导。成立省未管所创建法治示范单位工作领导小组，下设创建办公室。所党、政主要领导分别任正副组长，班子成员任小组成员，分管领导兼任办公室主任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导参与抓的创建工作统一领导机制。二是统筹安排，分工负责。所创建办公室对整个创建工作任务进行认真梳理和统筹安排。制定下发创建法治示范单位实施方案和创建工作责任分解表，建立牵头单位主动办、配合单位积极办、涉及单位协同办，主要负责人亲自过问、分管负责人具体负责、具体责任人严格落实的责任机制。三是营造氛围，合力推进。形成“人人参与、人人尽责”的工作格局，在OA内网开辟专栏进行专题报道，出简报47期，向厅局投稿10余篇，多次召开创建推进会、自查会，确保创建工作有序有效推进。
（二）把握工作重点，注重提升法治素养。一是突出主体，进一步提升民警法律素养。落实“国家工作人员学法用法制度”和“谁执法谁普法”普法责任制，一方面教育民警增强学法尊法守法用法意识，坚定法治信仰，促进执法公正，严格依法办事，重点在实践中强化其思想自觉和行动自觉。另一方面，通过举办机关大讲堂、专题法治讲座、警示教育、学习培训、交流研讨等多种形式，提升民警以法治思维和法治方式推进工作、解决问题、化解矛盾的能力和水平；通过凡学必考、凡晋必考的原则，进一步增强其学习法律法规的自觉性和主动性；坚持每年对民警进行有关法律和业务知识测试，测试成绩作为年底考核、评先评优和晋职晋级的重要参考。二是突出效果，注重提升服刑人员法律基础知识水平。坚持每年在服刑人员中开展多种形式的法律知识宣传教育活动。坚持在入所新犯人、即将出所犯人中开展刑法、刑诉法和监狱法等有关法律知识教育；坚持利用新岸艺术团这一独特优势，将服刑人员应掌握的法律法规和监规纪律，通过文艺创作的形式，有效开展法律基础知识宣传教育，每年的“6?26”禁毒宣传月、“12?4”法治宣传日，开展形式多样的主题宣传教育活动；坚持利用和淮南市司法局、马鞍山市司法局结对子的的优势，邀请他们适时开展送法送政策进所活动；坚持每年开展一次法律常识和监规纪律考试，巩固提高服刑人员学法效果。
（三）突出制度设计，形成完整配套的制度体系。一是健全制度管住权。先后修订了《党委会议议事规则》《省未管所工作规则》《所长办公会议议事规则》等文件，进一步明确工作规范、工作标准、决策范围和决策权限，做到既总揽全局、牵头管总，又相互配套、有机衔接，确保将权力关进制度的笼子。出台安徽省未管所《重大决策及执行规定》《大宗物资采购、项目建设招议标管理办法》《关于进一步统一规范重要执法环节的规定》等重要规范性文件，做到办事讲程序、议事讲规矩、决策依制度。二是压实制度管住人和事。先后出台押犯监区党支部工作岗位责任清单，押犯监区民警岗位责任清单和机关、非押犯监区党支部岗位责任清单，进一步完善责任链条，做到环环相扣、有机衔接，既明确了考核对象和责任主体，也便于实现全过程的跟踪管理，全面提升了制度的执行力。三是确立五大考核，即构建党支部季度考核、科（部）室及监区月度工作“计划和总结”考核、季度标准化监区考核、民警日常管理考核和习艺劳动月考核等五个考核机制，充分发挥考核的“指挥棒”和“指路灯”作用。
（四）践行执法严明，提升执法公信力。一是出台民警一日执法工作流程，对主要执法活动和重要执法环节依法建立标准化执法体系，进一步规范民警执法活动。二是出台减刑假释工作实施细则，严格依法办理罪犯的减刑假释和暂予监外执行，落实减刑排名制和减假暂公示制，切实做到实体公正和程序公正。三是强力推进执法工作信息化，在全省监狱系统率先建成综合业务平台系统和减刑假释网上办理系统，对服刑人员的计分考核和减刑假释暂予监外执行等重要执法环节实行网上输入、网上审批，全程留痕、全程监督，以信息化倒逼执法工作规范化、程序化；在狱内率先建成了科技法庭，和合肥市中院实现联网对接、网上传输、远程开庭，实现资源节约、提速提效。四是建立民警执法电子档案，细化执法内容，加强对民警日常执法执勤考核检查力度，不断提升执法能力和水平。
（五）强化执法监督，发挥监督合力。一是注重整合监督资源。充分发挥纪检监察、审计、法制的监督职能，加大对重点环节、重点部门、重大项目、重点人和事的监督检查力度，切实把监督作为从严管理干部的重要抓手。二是抓好“四级督查”工作，即坚持所领导总值班日常督查、指挥中心牵头机关科室联合视频督查、指挥中心日常视频督查和政工部门的警务督查，对重点部位、重点时段、重点人进行重点督查、部分抽查或个别检查，同时，针对重点问题把脉问诊深入剖析、梳理分类，做到对症下药、综合施策。三是以公开促公正。出台《关于统一规范重要执法环节狱务公开工作的规定》，内容涉及计分考核、减刑假释、罪犯立功、暂予监外执行等十个方面的具体内容；与此同时，成功开发狱务公开综合查询系统，将重要执法环节内容及时进行公示，有效维护罪犯的合法权益。四是利用外部力量加强社会监督，制定出台《安徽省未管所外聘执法监督员工作若干规定》，外聘15名以人大代表和政协委员为主体的特邀执法监督员，为罪犯改造营造良好的外部环境；五是进一步完善所领导接访工作，规定每月的第一个工作日为所领导接访日，对接访主体、接访时间、主要内容和问题处理作出明确规定，及时发现、纠正民警在执法执纪工作中的失误和偏差，保障公正、廉洁、文明执法。
【特点和效果】
通过全方位、全要素、全过程的创建活动，安徽省未管所建立了较为完备的制度体系，依法治所工作机制得到健全，广大民警的法治观念和法治意识进一步增强，以法治思维和法治方式统领各项工作的观念牢固确立，依法治所的能力和水平得到进一步的提升，执法活动和内部管理实现规范化、法治化和科学化。
新型警务运行模式规范运行，监内改造秩序日趋稳定；法治视野下的教育改造工作与时俱进、功能凸显，“未”字特色教育得到加强，教育改造质量不断提升，治本安全观正在成为民警的价值追求；政治建警、素质强警、依法管警、科学育警深入推进，民警的能力素质和责任担当意识显著增强；内部管理制度健全完善，规范有序，依法治所、建设法治未管所已经内化于心、外化于行。
