案例内容
【基本情况】
华坪县地处云南省西北部的金沙江中段北岸，辖4乡4镇，51个村民委员会和10个社区，896个村（居）民小组，居住着汉族、傈僳族、彝族、傣族等26种民族，全县常住总人口17.32万人，总面积2200平方公里，是全国100个重点产煤县之一，为全国最大芒果生产县。近年来，华坪县委、县政府高度重视法治建设工作，始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真贯彻落实全国普法办公室有关法治县创建活动的文件精神，加强依法执政、依法行政和司法公正，坚持法治华坪、法治政府、法治社会一体化建设，为脱贫攻坚、全面决胜小康社会营造了良好的法治环境，先后荣获省级法治创建先进县、“六五”普法先进县、依法治市先进县等荣誉称号。
【任务措施】
(一)强化组织领导，确保法治建设的高站位
一是成立组织机构。2015年成立了以县委书记任组长，县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席、政法委书记为副组长的领导小组，成立了依法执政、依法行政、司法公正、法治宣传教育、法治文化五个专项组；二是落实经费保障。县财政按人均1元的标准预算依法治县工作经费，确保了有钱办事；三是加强人员配备。依法治县领导小组办公室主任由政法委书记担任，配备了专职副主任1名，并在各乡镇、单位设立了法治工作员，确保了有人做事；四是强化制度支撑。制定并印发了《县委依法治县领导小组工作规则》《县委依法治县领导小组办公室工作细则》《县委依法治县领导小组专项组工作规则》，完善了依法治县工作的各项制度，确保了照章理事。
(二)各部门依法履职，确保法治建设取得真实效
近年来，我县将法治建设纳入党委、政府重要议事日程，做到法治建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核，法治建设全面加强。
1、加强党的执政能力建设，全面推进依法执政。一是建立健全党委会、政府常务会、部门办公会会前学法和领导干部年度述法制度，做到领导干部带头尊法学法用法守法，增强领导干部懈怠法治的危机感、学法用法的紧迫感和推动法治的责任感；二是研究制定了《关于进一步推动党务公开的实施意见》、《中共华坪县委关于加强干部学习教育的实施意见》等一批党内制度，进一步深化党的组织制度建设、干部人事制度改革、党的基层组织建设和深化人才发展体制改革，保证了党员干部队伍的先进性和纯洁性；三是按照《华坪县委（党组）领导班子“三重一大”事项集体决策制度》，严格执行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论的程序。
2、加快法治政府建设，全面提升政府公信力。一是严格执行规范性文件管理制度，及时审核公布县政府规范性文件，对各乡镇、各部门的规范性文件进行备案。对不规范的文件及时予以规范修订，对已不合时宜的文件及时清理废止。二是按照《华坪县人民政府法律顾问工作规定》，县人民政府聘请法律顾问4名，8个乡镇、18个部门聘请法律顾问32名，强化了政府依法行政的指导性；三是推进政务服务体系建设，建立了县、乡（镇）政务服务中心，形成集“行政审批、社会服务、政务公开、网上审批、效能监察”五位一体的新型政务服务平台。四是切实抓好重大行政决策听证工作，行政决策规范化、民主化、科学化水平进一步提高；五是高度重视行政诉讼案件应诉工作，建立与市、县法院行政庭工作联系制度，聘请高素质律师应诉，做实诉前准备工作，做到高水平应诉，100%应诉。
3、稳步推进司法体制改革，坚守司法公正。一是积极推动省以下地方法院检察院人财物统一管理为重点的司法体制改革工作，司法体制改革工作呈现出总体平稳、有序推进、扎实有效的局面；二是排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰，敢于抵制不正当干扰；三是建立健全办案质量终身制和错案责任倒查问责制，把领导责任、执法责任分解到各业务部门和个人，形成涵盖部门、岗位和个人的责任体系；四是大力践行阳光司法，通过华坪法院网、中国裁判文书网及全国法院执行案件信息管理系统公开案件信息，向社会公开办案程序、裁判标准，着力规范审判权、执行权公开透明运行；五是在社区矫正和刑释解教人员管理工作中，以人为本，加强远程帮教系统建设和创新特殊人群管理形式，解决部分社区服刑人员的就业、就学、低保、临时救助、社会保险等问题，帮助社区矫正人员和刑释解教人员加强思想改造，尽快融入新生活。
4、扎实开展法治宣传教育，提升全民法律素质。一是全县法治宣传教育机制进一步健全完善，全社会齐抓共管的“大普法”工作格局初步形成；二是法治宣传教育基础更加牢固、内容更加丰富、形式更加多样，法治宣传教育工作向纵深推进、向广度拓展；重点地区、重点人群的法治宣传教育工作有效开展，针对性和实效性进一步增强；三是宪法法律知识、中国特色社会主义法治理论和法治体系得到深入宣传，依法治国、依法执政、依法行政理念广泛传播，依法治理和法治创建扎实推进；四是全民厉行法治的积极性和主动性进一步增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步提高；五是机关事业单位领导干部尊法、学法、守法、用法的模范引领作用更加明显。
5、以社会主义核心价值观为导向，加强法治文化建设。一是坚持舆论引导，牢牢把握法治文化工作的主导权和主动权，利用“华坪长安网”以及《法在身边》电视专栏大力宣传我县在依法治理工作方面的创新举措、工作亮点及成效，大力宣传普及法律知识，使法治文化工作深入人心，切实提高全县群众法律意识；二是坚持诚信与征信相结合，推动建立健全覆盖全社会的信用信息共享平台，不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度，成立华坪县社会信用体系建设领导机构。根据华坪县人民政府办公室关于《建立诚信红黑名单制度的通知》《华坪县关于推进诚信建设制度化的实施意见》《华坪县关于开展失信部门联合惩戒的通知》等文件精神，加强诚信教育，完善守信激励和失信惩戒机制，建立诚信“红黑榜”制度；三是积极筹建法治文化广场，并在全县各主要公路沿线、各村（社区）制作了法治宣传标语，形成深厚的法治氛围。
6、创新社会治理体制，提升社会治理能力。一是强化机制建设，着力推进“六张网”和“三道防线”建设，注重源头治理，有效落实重大事项社会稳定风险评估和社会稳定预警机制，研究制定了民间借贷群体性事件等应急预案。二是建立了矛盾多元化解机制，落实县级包案领导责任和“五个一”制度，下大力气化解“急、大、难”矛盾纠纷，今年以来，创新开展律师接访工作，依法规范信访秩序，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。依法处理进京非正常上访，进京非访人次持续下降；三是深入推进社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，开展了“综治法治示范乡镇”“无邪教乡镇”“无毒乡镇”创建活动，开展了 “扫黄禁赌”“缉枪治爆”等专项行动，常态化打击整治各类治安突出问题，抓好拟挂牌和书面警示乡镇的社会治安整治。
【特点和效果】
一是行政执法进一步规范。近年来，华坪县狠抓执法、法制部门领导班子建设和行政执法人员队伍建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到法治队伍领导岗位。在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，真正做到适用法律正确，执法程序合法。执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高，近几年来未发生过因行政执法不当，给当事人造成重大损失的案件。
二是依法行政水平明显提升。华坪县委、县政府加快行政管理体制改革，落实行政组织和行政程序法规制度，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度。在重大决策的论证和重大政策出台时，都先请法律顾问把关，把风险评估、合法性审查和集中讨论决定作为重大行政决策法定前置程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三是公民的法律意识逐步增强，社会更加和谐稳定，热难点纠纷逐年减少。前几年，老百姓对各方面的政策和相关法律知识不了解，对政府的工作不支持，使各项工作难以开展，通过持续的法治宣传教育，近年来各种矛盾纠纷基本上走上正常的解决渠道，没有出现较大群体性事件。
