案例内容
【基本情况】
清原满族自治县位于辽宁东部与吉林西部城市群中心位置，沈吉铁路、沈吉高速公路、202国道贯通交错。土地面积4000平方公里，森林覆盖率73.7%，辖14个乡镇，188个行政村，346个自然屯，境内总人口35万，聚集着满族、汉族、朝鲜族、回族等29个民族。这里民族团结、政通人和、社会和谐。近年来，在县委、县政府的正确领导和上级司法行政机关的有力指导下，全县大力推进“法治县创建”工作。相继出台了《清原满族自治县法治政府建设工作要点》、《清原满族自治县优化营商法治环境行政执法检查方案》，为建设幸福美丽新清原提供了法治保障。
【任务措施】
（一）加强领导干部法治理念建设，以领导核心的法治方式推进法治县建设
在“法治县”创建工作中，县委始终把提高各级领导干部法律素质和依法执政水平作为重点内容。坚持和完善领导干部学法制度，提高领导干部依法办事、依法决策的能力和水平。把领导干部学法作为依法行政的基础工作来抓，把学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。建立健全各项制度，促进领导干部依法决策、科学决策、民主决策。完善了领导干部法律知识考试考核制度、党委(党组)理论中心组集体学法制度，制定了县政府常务会前学法制度、各级政府聘请法律顾问制度、重大项目决策前法律论证制度，收到了良好的效果。在依法执政中，以县政府领导核心的法治方式，推进全县的法治建设。县政府以法制办牵头，一是加大对各部门行使权力的监管力度，转变职能，简政放权；二是强化“双随机一公开”，做好事中事后监管工作；三是深化“放管服”改革工作，约束自由裁量权；四是严格实行执法人员资格审查制度，对全县行政执法人员进行严格资格审查；五是加强行政执法案卷备案管理，以检查促进规范化管理；六是加强社会监督，全县共聘任10名社会特约监督员，发证书持证上岗做实监督工作。2017年，县政府聘请法律顾问从原来的1名增加到4名，全县制定了《清原满族自治县人民政府法律顾问制度》，法律顾问费用列入财政预算。全县将行政复议调解工作贯穿于行政复议案件审理的全过程，2013年至2017年五年间共审结复议案件163件。
(二)加强依法行政，促进法治政府建设
县政府认真贯彻落实《辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，并根据我县实际，出台本县的规划。2017年全县下发了《清原满族自治县2017年法治政府建设工作要点》，总体部署2017年法治政府建设工作，为促进经济发展和“项目年”建设创造良好的营商法治环境，提供坚强有力的法治保障。
一是建立健全依法行政考核制度，推行行政执法责任制。县政府常务会议专题审议论证加强依法行政工作，并把依法行政工作纳入到对各乡镇政府和政府各部门目标管理体系予以考核。全县每年至少组织一次集中的行政执法人员培训，定期严格考试，实行持证上岗、行政执法责任追究等制度。为减少行政审批项目，县、乡（镇）全部成立了行政审批服务中心，提高服务效率及质量。
二是积极落实政府重大决策机制中的各项制度。完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度，严格了听证程序、建立了重大行政决策合法性审查制度、重大决策集体讨论制度。近两年来，对涉及县城房屋拆迁等敏感性工作都要进行合法性、程序性的相关听政和论证，确保依法行政的合法性。几年来，没有发生一起因拆迁而引起的群体性上访案件。对水价、取暖费价格、医改涉及的价格等民生领域敏感问题，都由县政府相关部门按听证程序，召开各层面人员参加的听证会，在听取了各方面意见的基础上，经政府常务会议审查，最后形成合理意见，从而保证各项收费工作依法顺利开展。
三是强化对行政行为的监督和制约。县政府除自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督外，还积极推进政府信息公开，特别是充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。几年来，县政府积极履行行政复议法定责任，做到应收尽收，公正处理案件。通过严格规范执法程序，清原县政府的行政复议维持率、行政应诉胜诉率始终排在全市的前列。
（三）开展法治宣传教育，提高公民法律素质
清原县始终把法治宣传教育作为法治县创建工作的先导。突出学法重点对象、重点内容，注重制度建设，发挥典型的示范和辐射作用，使法治宣传教育工作取得了明显成效。
一是明确工作重点，分步骤提档次落实普法规划。“六五”普法期间，下发各种指导性文件近20个，召开各种普法依法治县会议共15次。按照“六五”普法规划规定的内容，普及了《宪法》、市场经济、维护社会稳定等方面的法律近50余部，法治教育覆盖面达到了90%。“七五”普法实施以来，各乡镇、各部门注重将年度普法依法治理工作与本地、本部门中心工作紧密结合。大孤家镇以建设“法治文化建设基地”为载体，绘制图文并茂的法治文化长廊、修建法治文化街路，打造全县首批法治文化基地。到目前，全县已展出法治宣传高架宣传板3块，喷绘板20块，绘制法治文化墙5000延长米，建法治文化广场16个，安装灯杆宣传板20处1500块，法治宣传标语覆盖全县188个行政村。勾画出全县20条精品法治文化长廊和200余处法治视觉亮点，扮靓了法治宣传的视觉空间。
二是普法队伍建设落到实处，法治文化建设有声有色。全县以“法学讲堂聚民心”活动为载体，开展送法下乡活动。活动集中全县20余家涉法单位40余名优秀讲师，年讲授法治课100余场次，受教育群众上万人。全县积极推进法治绿色校园建设工作。以“关爱明天 普法先行”活动为载体，在全县教育系统举办了“法律知识竞赛”、“模拟法庭”等校园法治活动。其中，在市教育局举办的“小手拉大手”法律知识竞赛中，清原县代表队荣获大赛二等奖。每年的“12.4”国家宪法日活动，县司法局都投入大量的人力、物力和财力，在全县掀起法治宣传的热潮。司法局做实法治宣传，以《法律知识有奖答题卷》的方式，边组织广大群众参与到学习法律知识的答题活动中，边将印有法治宣传标识的毛巾、手提袋等生活用品发放到千家万户，让学习法律成为老百姓愿意参与甚至抢着参与的好事。为繁荣全县法治文化，全县协调组织48支文艺队伍上万人参与法治文化活动。2014年成功举办了清原县法治歌曲广场舞选拔赛，2017年举办了“喜迎党的十九大送法下乡进万家”大型文艺演出，全县法治宣传小剧团达16支，共创作法治文艺作品150余件，年开展演出活动50余场次，由民间艺术协会常务副主席刘海伦创作编导的京东大鼓《依法治国定天下》在全县各场演出中社会反响良好。
三是抓牢网络建设，使普法宣传阵地建设更加完善。在《清原县报》、电台、电视台、网站四大主流媒体创建法治宣传、法治创建的内容、栏目，全县开设《冰凌花开》普法网站，开设了法治宣传的微博，组建了普法微信群，编印了《怎样当好村干部》的普法小册子，创立了《法治小故事》清原县报文字版专栏和优酷网视频专栏，全县“实体+精神”的法治宣传模式已经形成，法治宣传的影响力逐年提高。
四是民主法治建设得到长足发展。全县以“民主法治示范村”创建活动为载体，推进社会主义新农村建设。全县开展了以“四议一审两公开”为主要内容的“民主法治示范村”创建活动。涌现出南口前镇王家堡村、南山城镇大北岔村两个国家级“民主法治示范村”，成为引领全县民主法治建设的先导力量。
（四）服务经济社会发展，创造良好的法治环境
在“法治县”创建工作中，清原县牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障”的工作理念，深入开展法治宣传、法律服务、法律援助工作，调解纠纷、化解矛盾，为全县经济建设创造了良好的法治环境。
一是抓实人民调解，化解矛盾在基层。延伸调解工作领域，启动了“公调”、“交调”、“诉调”、“医调”、“物调”试点，各级人民调解组织年调解纠纷2500余件。2016年，县司法局在全县开展了“优秀人民调解员——我的调解故事”主题演讲比赛，大赛中的2名优胜选手参加了抚顺市的决赛，并在决赛中分别取得了第一名和第二名的好成绩。2017年全县开启了“大人民调解”工作探索与实施，目前已初见成效，正在延伸推进。加强对特殊人员的管理，对全县200多名社区矫正对象实行24小时手机监控，对接回的刑满释放人员实施严格控管。
二是积极开展公共法律服务体系下沉，维护社会稳定。县司法局以法治惠民为出发点，进一步强化了公共法律服务工作力度，配强以公职律师“坐堂”的法律援助中心工作站，解决了困难百姓打不起官司的难题，同时，不断整合法律服务资源，积极推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设。全县14个乡镇设立15个试点村（社区）基层公共法律服务试点。全县17名律师、42名法律服务工作者、6名公证员，也全部以网格化的方式，下沉到全县的村屯社区，年化解矛盾纠纷100余件，并避免和挽回经济损失数十万元。2016年12月7日，法律援助对象纪占荣等26人顶着大雪集体向司法局法律援助中心送来锦旗，并自发请愿县电视台给予宣传报导。
【特点和效果】
清原的法治县创建工作，为社会输入了法治正能量，使全县的法治环境进一步优化，为全县经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。“五五”普法期间，清原县司法局被省委、省政府评为先进普法办；2010年，清原县被司法部评为法治县创建全国先进单位；“六五”普法期间，清原县被国家司法部确定为普法工作联系点；2014年，县普法办被授予全国“六五”普法中期先进普法办；2015年，清原县被确定为辽宁省优秀法治文化示范基地；2016年，清原县又摘得国家级和省级先进各一人的桂冠。
