案例内容
【基本情况】
依法行政、法治宣传示范单位创建活动是鹤岗市卫生监督局为全面深入推进法治卫生计生综合监督建设、规范行政权力运行、提升依法行政能力和水平而开展的全市性创建活动。“六五”、“七五”普法期间，市卫生监督局的普法工作在市卫计委和市委依法治市办的高度重视和精心指导下，下大力气狠抓普法规划落实，以促进全市经济发展、社会稳定、依法行政为目标，突出重点，强化措施，主动作为，积极为创建“法治鹤岗”发挥作用。通过依法行政、法治宣传示范单位创建和推广，进一步规范全局行政执法行为，提高行政执法效能，不断提升全局依法行政的能力和水平，营造良好的卫生计生综合监督执法法治氛围。
【任务措施】
（一）强化保障措施，确保“五个到位”
1.组织领导到位。全局上下高度重视“六五”“七五”普法工作，把“六五”“七五”普法工作纳入重要议事日程和责任目标体系，并建立了专门的领导及办事机构。成立“六五”“七五”普法领导小组，局长担任组长，分管副局长担任副组长，将法规稽查科确定为“六五”“七五”普法工作专门办公室，负责“六五”、“七五”普法日常工作，为“六五”“七五”普法的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。
2.制度执行到位。为使“六五”“七五”普法工作规范化、制度化，根据“六五”“七五”普法的总体要求，制定了《鹤岗市卫生监督局普法依法行政工作规划》及工作方案，建立健全监督考核、工作激励、普法宣传制度、投诉举报制度、责任追究等各项工作制度，并严格按照制度进行落实，确保“六五”、“七五”普法工作规范化开展。通过开展法律法规讲座、组织执法监督员学法考试、对被监管单位进行法律知识培训等方式，全面普及卫生计生监督执法各项法律法规，提高全体卫生监督员执法水平及被监管单位守法意识，有力推动了法制宣传教育向纵深发展。普法期间，全局共举办卫生计生监督员法律法规培训30余次，参训人数2360余人次；举办被监管单位卫生计生法律法规培训50余次，受训人数6500余人次。
3.舆论宣传到位。通过网络、宣传栏、展板等宣传阵地，大力宣传“六五”“七五”普法的重要意义、指导思想和工作任务。积极组织开展“六五”“七五”普法法律咨询宣传活动，在“鹤岗市卫生监督网站”“鹤岗市卫生监督微信平台”中开设“法律法规”宣传栏目，及时公布国家出台的最新法律法规，进一步调动广大人民群众参与普法的积极性，为全局“六五”“七五”普法工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。几年来，利用多种形式开展普法宣传活动，分别到医疗机构、学校、托幼机构、商场、宾馆等被监管单位，通过召开座谈会，悬挂标语、横幅，设立专栏、板报和发放宣传单等多种方式开展普法活动，累计开展各类法律宣传活动60余次，发放宣传图册6500余册，发放宣传单56000余份，报送执法宣传信息500余篇。
4.执法监管到位。严格按照卫生计生法律法规要求，对生活饮用水、公共场所、学校卫生、职业放射、医政传染病、母婴保健、计划生育等行业加大监管力度，采取经常性卫生监督与专项整治、联合检查等方式，严厉查处经营活动中存在的违法行为，保障消费者和人民群众身心健康。
5.普法学教到位。组织全局职工学习法律法规知识，切实提高监督执法的工作能力。局内设置职工阅览室，卫生法律法规和执法监督专业书籍500余册，方便职工查阅学习，每年组织全局干部职工开展普法学习四次，每名职工认真撰写普法学习笔记和心得，同时将学习内容充分运用到实践工作中，真正做到学以致用。同时，选派业务骨干到省卫生监督局学习培训和实践执法，组织开展法律知识竞赛，开展监督员轮讲业务法规等活动，在全局形成了浓厚的学法普法氛围。
（二）强化执法监督，做到“三个四”
1.实施“四抓”。即抓基础、抓规范、抓典型、抓宣传，让行业管理规范化，从每个科室做起，统一规范卫生监督管理档案和台帐，公示、公开各项制度，倡导工作创新，树立监管单位示范典型，通过召开现场会、答记者问、媒体曝光等方式，带动整个行业管理水平和社会影响力大幅提升。
2.强化“四严”。严格执法，保证监督频次和覆盖面达到法定要求，做到监督工作无死角。严明守纪，坚决守住法律底线、纪律底线和道德底线。严树形象，树立卫生监督公正执法、业务精良、热情服务、廉洁自律和团结和谐的形象。严以问责，对监管中出现的漏洞、失职、失误，严格按照《行政执法责任制》等有关规定，严肃追究相关责任人的责任，做到明镜高悬，奖罚分明。
3.实现“四促”。通过打造一支政治合格、业务过硬、执法严格、文明守纪的执法监督队伍，促进卫生计生监督执法队伍素质全面加强；通过实现执法力度加大、执法程序严谨、执法质量提高、监管相对人支持认可的目标，促进卫生计生综合监督执法能力全面提高；通过事先提醒、指导服务、首错不罚、解决问题等方式和措施，帮助企业实现科学化、规范化管理，促进监管企业经济发展环境得到全面改善；通过践行为人民健康服务保驾护航的宗旨，提高群众的健康安全指数，促进全民健康水平全面提高。
（三）普法成效显著，体现出“四个明显”
1.行政执法明显规范。“六五”“七五”普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，真正做到每一起案件适用法律正确，执法程序合法，法律文书书写规范。开展执法案卷评查工作，不断提升执法人员办案能力和水平。严厉打击违法行为，切实维护和保障好群众的健康权益，是我们始终秉持的工作宗旨。按照国家和省安排部署，分别开展了医疗卫生、公共卫生、计划生育等领域专项执法检查，严肃查处违法行为，形成高压执法态势。几年来，全局共计行政处罚立案758起，立案数排名黑龙江省前列，执罚行政罚款100余万元，确保了领域内卫生计生安全秩序，全市多年来无突发公共卫生事件发生。2016年有两起执法案例获得国家级卫生计生监督执法典型案例一等奖，两件行政执法微课作品获国家级二、三等奖，四起执法案例获得全省执法案例评查一等奖。2017年全局报送的三件行政执法微课作品均荣获国家三等奖和全省二等奖，一起执法案例获得全省优秀案例奖。
2.举报投诉案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局根据举报案件的特点，制定完善了《投诉举报案件查办制度》、《首问负责制》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置，要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期汇报，使“投诉有记录，来信有答复，处理有反馈”的举报工作要求落到实处。
3.被监管单位法律意识明显提升。全局每年年初均举办被监管单位负责人和卫生管理人员卫生法律法规知识培训班，讲授国家相关卫生法律法规及行业卫生标准，不断促进管理相对人守法意识的提高和行业卫生标准的落实，保障全市公共卫生、医疗卫生等安全。“六五”、“七五”普法期间，共举办管理相对人卫生法律法规知识培训班70余期，受训人数达9800余人次，有效提高了管理相对人的卫生法律意识。
4.“法律七进”取得明显成效。通过卫生监督网、鹤岗日报等新闻媒体发表法治宣传专题文章，借助职业病防治法宣传周、生活饮用水宣传周、职业卫生“六进”宣传、“3.15”消费者权益日、“12.4法制宣传日”等活动，走上街头、深入企业、社区、农村、学校等人口密集场所，通过展出宣传板报，悬挂横幅，印发法制手册、宣传资料，接受现场咨询，利用信息屏幕滚动播出等方式大力开展医疗市场、公共场所、生活饮用水安全、职业病、传染病防治宣传教育，强化对监督执法工作动态和信息的媒体宣传报道，同时利用官方微博、微信等新兴网络平台，及时向社会宣传卫生计生法律法规和工作动态,取得了良好的普法效果。
【特点和效果】
“六五”“七五”普法期间，市卫生监督局积极开展了一系列的法治宣传教育，规范行政执法行为，全局依法行政的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员执法行为进一步规范，执法效能进一步提升，营造出法治卫生计生综合监督执法良好氛围。为此，2016年，市卫生监督局被中共黑龙江省委宣传部、建设法治黑龙江工作委员会法治宣传教育组、黑龙江省司法厅授予全省法治宣传教育先进单位荣誉称号。卫生计生综合监督执法部门作为卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生计生法律、法规，维护正常公共卫生和医疗服务秩序，护卫人民群众健康及其相关权益的重要保障。在推进卫生计生综合监督执法法治创建进程中，卫生计生综合监督执法部门应顺应时势潮流，积极主动作为，充分发挥职能作用，切实为助推法治鹤岗创建活动贡献力量。
