案例内容
【基本情况】
当前，我国经济社会发展转入新常态，正经历着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，面临着经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等诸多问题，面对着城乡、区域、群体间收入差距和发展水平差距拉大等诸多困难，同时，基层社会治理形势复杂、矛盾高发多发的态势没有明显改观，法治观念淡薄、法律知识欠缺的问题在基层普遍存在，群众反映的不少问题在基层没有得到有效解决，从而导致一些矛盾积累上行。这既对基层党委、政府运用法治眼光审视发展问题、运用法治思维谋划发展思路、运用法治方式破解发展难题提出了新的要求，也对基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力提出了新的标准。
随着法治建设的不断深化，人民群众日益增长的法律服务需求与有限的法律服务资源之间的矛盾也亟需解决。党的十八届四中全会决定指出，要“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，“发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源”。2015年，山东省委办公厅、省政府办公厅在全国率先印发了《关于加快公共法律服务体系建设的实施意见》，提出要建设覆盖城乡的公共法律服务体系。作为深化工作的举措，2016年又印发了《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》,对开展“一村（社区）一法律顾问”工作作出明确部署，要求为群众提供及时便捷的法律咨询和服务，打通法律服务“最后一公里”。
2016年以来，聊城市在认真贯彻落实省委、省政府和山东省司法厅关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作部署的基础上，创新实施了基层法律服务全覆盖暨“一乡镇一团队、一村居一顾问”工作,为全市142个乡镇（街道、办事处）和6440个村居（社区）全部配备法律顾问，在工作开展中，坚持问题导向，在实践中探索，创新开展了“团队式”、“菜单式”服务模式，采取利用信息化技术开展线上服务，加强工作监管，采用立体化宣传等手段，解决了法律顾问资源不足、服务不到位、效果不够好、群众知晓率低等突出问题，整体工作取得了显著成效。
【任务措施】
一是采取“团队式”工作模式，有效解决了法律顾问资源不足的问题。全面推行“团队式”服务模式，即每个乡镇（街道）由若干名律师、公证员、法律服务工作者和司法所工作人员组成法律服务团队，工作由乡镇团队统一调度、协调，团队成员同时划片分包乡镇（街道）所辖村居（社区）。目前，共有373名律师、299名基层法律服务工作者及74名司法所工作人员、158名公证员等法律服务人员组成了142个服务团队。在工作开展中，团队内部加强联系沟通、强化工作对接，实现了乡镇与村居联动协调和良性互动，形成了有效工作合力，法律顾问也成为了乡村法治建设的一支重要生力军。
二是采取“菜单式”服务模式，有效解决了服务效果不佳的问题。实行“菜单式”精准服务模式：即乡镇(街道) 每月召集法律顾问、综治办、司法所、信访办及管区(社区)书记，对上月工作情况进行总结、研讨，并对本月辖区内需要解决的问题进行梳理，列出服务需求清单，逐一分流到每名法律顾问，实行党委政府点菜下单、法律顾问精作配送的“菜单式”服务。为配合工作开展，对接服务需求，聊城市司法局还联合市律协专门研究制定了法律服务项目清单，细化明确顾问服务内容，方便乡镇（街道）党委政府准确“下单”，通过法律服务“供给侧”改革，实现了精准服务，提高了工作效率，取得了良好的服务效果。
三是采取“全程式”监管模式，有效解决了法律顾问不到位服务的问题。为切实加强基层法律服务全覆盖工作的日常管理，充分利用信息化手段加强工作监管和分析研判，推动“一乡镇一团队、一村居一顾问”工作不断向纵深发展，聊城市司法局于2016年建设了全市基层法律服务全覆盖信息管理系统，并于2017年进行了升级完善，开发了法律顾问手机端软件及微信客户端，可对顾问到位及服务情况进行全程监管，实现了对整体工作的精细化管理、信息化管控和大数据分析。通过系统监管，切实保证了法律顾问真到位、真服务。
四是采取“在线式”服务方式，有效解决了7*24全天侯服务的问题。升级“12348”法律服务热线，可与法律顾问直接对接，搭建了群众与顾问间的沟通桥梁。建立了“法律顾问团队”和“法律顾问在您身边”微信群，方便群众查询和享受快捷的顾问服务。今年又建设了聊城市“智慧普法”便民服务平台，该平台依托互联网+人工智能、大数据、云计算等技术，以公众法律需求为导向，构建了精准普法、互动普法的新型普法模式。利用大数据将各项法律服务线上化，汇集法律援助、律师、公证、人民调解、司法鉴定等多项公共法律服务，让群众少跑腿，在手机上即可享受多层次、多领域公共法律服务。平台还通过大数据技术对群众普法需求做精准分析，清晰描绘出当前群众的法律需求侧重点和法治观念薄弱点，指导法律顾问开展有针对性的精准普法，提高普法效率。
五是采取“立体式”宣传方式，有效解决了群众知晓率和参与度低的问题。开展了“千名法律顾问、万场法治讲座”活动，印制发放了全市基层法律服务全覆盖工作挂图、案例汇编和“以案释法”读本。在司法行政网，普法微博和微信公众号开辟全覆盖专栏，在电视台、电台开辟了法治节目，在报纸开辟了“以案释法”专刊，加强政策解读，强化舆情引导，及时发布全覆盖工作方面的信息。组织拍摄了《聊城市基层法律服务全覆盖工作专题片》、《法律顾问的一天》微电影和《法律顾问在您身边》公益广告，利用公交车、普法宣传车、户外LED显示屏等方式广泛播放。通过全方位、立体化的宣传，营造了浓厚的工作氛围，有效提高了群众的知晓率和参与积极性。
三年来，共办理各类法律服务事项809484件，其中解答法律咨询294264人次，调解纠纷27409件，开展法律援助4444件，法治宣传、培训299073场，开展其它服务事项214294件，将大量社会事务和矛盾纠纷引入法治轨道，有力助推了法治乡村建设。一是基层公共法律服务水平显著提升。实现了公共法律服务向民生领域拓展，做到人民群众需要什么服务，就提供什么服务；哪里需要服务，就把服务送到哪里，有效满足了人民群众日益增长的法律需求。群众不出村（社区）即可享受到法律服务，困难群体能够及时得到法律援助。二是基层干部群众法律意识显著提升。通过工作开展，基层干部群众逐步养成了知法守法、依法办事的良好习惯，能够自觉通过合法途径反映利益诉求，解决矛盾纠纷，维护合法权益，群众对法律服务的满意度不断提高,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为群众新选择。三是基层自治管理和法治化水平显著提升。通过广大基层法律顾问的积极工作，以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益和社会和谐稳定的新格局逐步形成。基层法律顾问还充分发挥职能优势，积极参与“法治示范乡镇（街道）”和“民主法治示范村（社区）”建设，积极建言献策，为乡镇党委政府和村（社区）“两委”把好“法律关”，确保依法办事。
聊城市“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程的实施，为全省开展“一村(社区)一法律顾问”工作,实现法律服务在全省村(社区)全覆盖提供了成功的样本。《法制日报》2016年12月14日在头版头条作了典型报道，《大众日报》2017年4月9日在头版也作了专题报道。
【特点和效果】
当前，聊城基层法律服务全覆盖工作正处于巩固提高、规范提升的重要阶段，在工作实践中，深刻认识到，在工作开展中必须要坚持问题导向、创新理念，以建设覆盖城乡的基层法律服务平台为载体，以提升基层服务水平为重点，以制度化、标准化、规范化建设为抓手，推动形成特色鲜明、科学有效、健全完备的运行机制，推进基层法律服务均衡布局、合理配置、协调发展，全力打造法律服务优质品牌，有效维护基层和谐稳定。重点要在六个方面下功夫：
一是健全完善顾问选聘机制，确保服务人员到位。建立顾问人才储备机制；建立适度补偿机制。探索团队服务机制，完善调整退出机制。
二是要完善经费调整和发放机制。强化经费保障监督机制，健全工作经费保障机制。
三是要健全完善工作运行机制，确保服务效果到位。进一步提高服务效率，丰富服务内容，创新服务手段，提升服务实效。
四是要健全完善管理考评机制，确保考核奖惩到位。建立项目推进机制，领导分片督导机制，规范化建设机制和工作激励机制。
五是要健全完善联席会议机制，确保沟通协调到位。坚持召开联席会议，分工协作，形成合力，同时加强督导、严肃问责。
六是要健全完善工作宣传机制，确保群众知晓到位。拓宽宣传途径，扩大社会舆论影响；同时加大宣传力度，实现基层家喻户晓；创新宣传方式，做到群众喜闻乐见。
