案例内容
【基本情况】
为切实解决基层依法治理工作中存在的职能部门职责不清、人员分散、效率低下等问题，高唐县探索推行镇街公安派出所、司法所“两所共建”，县综治中心、县公共法律服务中心“双心融合”的基层依法治理工作新模式，基本实现了“党建不动摇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。
【任务措施】
（一）党建统领促“融”“建”，凸显基层依法治理政治性原则性
高唐县委、县政府高度重视，将推行“两所共建，双心融合”工作模式列入了政府工作报告，整体推进。建立了县委法治委统一领导，依法治县办组织协调，县公安局、司法局、信访局、镇（街道）党（工）委等部门参与的工作推进体系。组建工作专班，制定实施方案，整合各方力量，不断提升基层法治化管理水平。突出党建引领，专门设置了派出所、司法所共同的党员活动室，建立健全日常例会机制，坚持每月在党员活动阵地召开工作交流会，在县、镇两级服务窗口，党员亮身份、亮职责、亮流程、亮承诺、亮目标，党员成为基层依法治理的一道靓丽风景。
（二）搭建平台助“融”“建”，实现基层依法治理标准化信息化
围绕服务群众，建成统一的实体平台。着眼于提升基层法治化管理水平，将县法律服务平台与综治中心平台有机融合，设法律服务、法治宣传、公证办理、信访接待等窗口，为群众提供“一站式办理、一条龙服务”，形成一张网格，实现了统一指挥、协调联动。派出所、司法所“两所共建”，联合办公，整合资源，优化工作流程，实现力量整合、功能互补。在警务服务大厅设立律师咨询窗口，法律顾问轮流值班，随时接受群众咨询。设立调解中心，“两所”干警每天值班，对各类矛盾纠纷及时受理、“权威解答”“现场开方”。
突出信息化运用，建设智能网络应用平台。开发多元调解手机APP，创建调解微信公众号，设立法律服务职能一体机，真正实现“指尖办、马上办、一次办”，为群众提供全天候、零距离、无障碍的公共法律服务。
突破信息壁垒，建立综治视频监控信息共享平台。大力推广“雪亮工程”，安装治安监控探头21160个，高清监控探头5348个，在全县各镇街、各重点部位、村居实现了视频监控全覆盖。不断强化县镇两级信息资源互通共享，提升了矛盾纠纷排查化解的效果，震慑了违法犯罪行为，促进了社会和谐稳定。
（三）优化队伍强“融”“建”，推动基层依法治理精细化专业化
高唐县牢牢把握依法治理的根基，狠抓基层队伍建设，以“两所共建”“双心融合”为载体，构建专业化、精细化、品牌化的人民调解队伍，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。选“强”人，实现队伍专业化。建立人民调解队伍筛查机制，整合全县法律人才资源，注重选聘律师、公证员、基层法律服务工作者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警担任人民调解员。在“双心”窗口，综治、司法工作人员和律师、公证员、法律服务工作者联合办公、统一着装、挂牌上岗。目前，窗口有专职工作人员16名，其中法律专业本科13人。现阶段高唐县共有人民调解委员会657个、人民调解员1995名；选“对”人，实现服务精细化。坚持“一线”思维，遵循“身边”规律，针对不同群体，以差异化管理，实现精细化服务。在农村，充分发挥调解员、村民小组长“五老人员”的作用，教育身边人，化解身边事。在社区，切实发挥网格员、警务助理、居民区楼长熟悉社情民意、知晓治安现状的优势，形成调解合力，引导基层依法治理工作由被动型、防范型向主动型、服务型转变；选“好”人，实现人民调解品牌化。坚持以服务群众为宗旨，以优质高效为目标，选树一批先进典型，打造一批品牌调解室，相继涌现出“大个子曹调解工作室”“春堂人民调解室”等品牌调解室，培养群众靠得住、可信赖的人民调解队伍。
（四）健全机制固“融”“建”，推进基层依法治理制度化规范化
高唐县以“两所共建”“双心融合”为统领，重构依法治理工作机制，逐步形成了条块清晰、权责明确、协调高效的基层治理新格局。理顺分级归口调处，实现“三级”联动。各级综治中心、公共法律服务中心（站、室）按照“谁主管、谁负责”原则，对受理的矛盾纠纷认真做好归口分流调处，根据管辖范围、事情难易，将调解事项合理引流，形成了县、镇、村“三级”联动的纠纷化解机制；理顺部门联动职责，形成“多头”协同。建立重大纠纷定期研判和联合调处制度，对县域内跨部门、跨镇街的矛盾纠纷、重大信访案件或久调未决的疑难纠纷，协调公、检、法、司等法律专业人员和有关部门人员，联合办公、集体“把脉”、统筹“问诊”，确保“调必果”；理顺受理处置模式，改变“首问”主体。实行即时报告制度，县、镇、村三级第一时间全面了解情况，对矛盾纠纷实行统一处理要求和处理标准。打破由村居调解员首先调解的传统模式，派出所出警发现、受理的民间纠纷、适合人民调解方式解决的治安案件、刑事和解案件等，均与司法所共同介入调解，将整合优化的调解力量放在最前端，进一步保障了调解的公正性、专业性，让错综复杂的纠纷理顺理透，及早化解。
【特点和效果】
高唐县2019年5—10年信访积案全部化解，高唐县综治中心被省委政法委授予全省优秀综治中心称号；高唐县公共法律服务中心被省司法厅授予省级公共法律服务示范中心称号；三十里铺派出所，被省公安厅命名为首批全省“枫桥式公安派出所”。全部得益于“两所共建”“双心融合”基层治理新模式。实现了人员的融合、场所的融合、服务的融合，实现了党群共建、三级联建、部门同建的基层治理格局，提升了群众的法治获得感、社会安全感、生活幸福感。
