南通市实施“一格一员一户一人”培育工程助力基层普法依法治理-胜象大百科-提升认知,打开格局

案例内容

【基本情况】

党的十八大以来，南通市贯彻落实习近平法治思想，建立完善大普法格局，广泛开展法治宣传教育活动，深入宣传中国特色社会主义法律体系，全面推进法治创建活动，普法工作取得显著成效。但对照当前普法工作面临的新形势、新任务和人民群众的新期盼、新需求，在全面覆盖、精准服务上，特别是在乡村普法供给等方面仍存在不足。解决这些问题，需要进一步整合普法资源、积极延伸普法工作触角，将普法力量和普法服务送到百姓家门口、心坎上。为此，南通市以提升基层社会治理体系和治理能力现代化为主线，以增进群众的法治获得感和幸福感为目标，大力实施“一格一员一户一人”培育工程，在一个网格内发展一名网格普法员、一家学法用法示范户、一名法律明白人，在网格化服务管理中培育普法力量、融入治理资源，开展法治宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理等基层法治服务，示范带动广大村（居）民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力打通基层普法依法治理的“最后一公里”。

南通市实施“一格一员一户一人”培育工程助力基层普法依法治理

【任务措施】

一是建立一张网，实现普法资源全覆盖。按照“一格一员一户一人”培育工程总体要求，全市每个村（社区）依托基层网格化治理体系，推动“网格普法员”“学法用法示范户”“法律明白人”连网成片、以点带面，覆盖所有基层治理网格，形成一张覆盖城乡的普法网络。一是搭好“施工图”。制定培育工作实施办法、遴选标准、积分管理等配套机制，推动培育工程规范化运行、可持续发展。先后下发《关于在网格化服务管理中加强普法工作的指导意见》《关于在全市培育“学法用法示范户”“法律明白人”的实施意见》，《南通市“学法用法示范户”“法律明白人”培育工作实施办法（试行）》，对“网格普法员”“学法用法示范户”“法律明白人”的选拔条件、发展计划和工作职责等进行了具体明确。二是把好“选任关”。针对“网格普法员”，按照“一员多用”思路，把网格员培养成普法宣传工作的信息收集员、工作协调员、法律宣讲员、民主法治建设员，同时发动江海普法名嘴、行政执法机关人员、村居法律顾问、普法志愿者等力量共同参与到网格普法工作中。针对“学法用法示范户”“法律明白人”，按照家庭或村（居）民自荐、组织遴选的方法，优先从网格内村组干部、大学生村官、农村党员、致富能手、退役军人、人民调解员、法律服务工作者、“五老”人员等村（居）民家庭中选拔产生,广泛吸纳有文学艺术、书画摄影、演讲朗诵等专长的家庭或能手加入。目前，全市共培育网格普法员8450名、学法用法示范户10676户、法律明白人12634名。三是拍好“证件照”。各县（市）区结合实际，为“网格普法员”“学法用法示范户”“法律明白人”颁发证书，自主配备工作胸牌、袖套、马甲、帽子、公文包等工作标识，给予“一员一户一人”身份肯定，增强“一员一户一人”的身份归属感和社会认可度。同时，明确在原有村（社区）“法润民生”微信群的基础上，由“一员一户一人”组建网格内“法润民生”微信群，吸纳村（社区）法律顾问和网格内群众加入微信群，推动微信群法律服务供需平衡。

二是注重一起学，实现科学培训提素养。全市按照市级指导，各县（市）区属地管理的原则，实行分级轮训、分片管理，采取“网络+实体”“线上+线下”相结合的培训模式，提升“一员一户一人”法治素养和业务能力。全市组织各类各层“一员一户一人”培训900余场次。一是精选培训内容。根据基层治理特点和群众法律需求，分析“一员一户一人”需要加强的法律知识和工作技能，精心选择基层自治、婚姻家庭、道路交通、征地拆迁、土地流转、安全生产、环境污染、民间借贷等与基层群众密切相关的法律法规，科学设置培训课程。市级层面向各县（市）区配发《法律明白人读本》《民法典常用法律知识160问》，各县（市）区结合实际编印发放各类法律法规资料20余类，作为培训的辅助用书，供“一员一户一人”日常学习。二是精细培训方式。注重专业导学，邀请法律专家、基层法律顾问、基层行政执法人员，充分发挥普法依法治理、公共法律服务、人民调解等业务骨干的作用，开展多层次多角度的法治培训、法治讲座、以案释法。注重情境引学，定期组织“一员一户一人”参加案件旁听庭审，观摩调解现场，增强对法律运行的切身感受。注重交流促学，定期开展“大交流、大比武”活动，组织业务交流会，做到亮点经验大家学、难点问题大家议；开展技能比武，通过案例分析、法治宣传等技能比武，查短板补弱项，提升培训的质量和水平。曾获全国模范调解员、江苏省“十大法治人物”等荣誉的启东市海复镇庙基村法律明白人倪伯苍畅谈工作经验，带动了众多老党员、老干部、老教师加入法律明白人队伍。注重智慧助学，依托“法润民生”微信群、司法行政公众号等载体向“一员一户一人”发送《“漫”画民法典》等法治宣传内容，开通法治培训“云课堂”，推动线上学习和线下培训互补互通。三是精准培训实效。搭建培育平台，统筹依托基层法治实践阵地、法治实践活动、法治交流载体、法治实践队伍等各类力量，建立培训辅导站、实践基地等平台，为“一员一户一人”学习培训、履职尽责、发挥作用提供支持和保障。实施培训评估，建立学习培训、结果反馈、定期回访等长效机制，以确保培训成果能够得到实践运用，实现教育培训与工作实践有机结合。督查培训效果，定期对各县（市）区“一员一户一人”的培训情况进行电话或实地走访，了解“一员一户一人”培训过程中问题和不足，要求各地引起重视、即知即改。

三是组团一起干，实现优质服务暖民心。充分发挥“一员一户一人”的血缘、亲缘、地缘“三缘”特点，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，发挥“法润民生”微信群覆盖广、传播快的优势，推动普法依法治理实践服务合民意、入民心。一是宣传推广多方位。所有“一员一户一人”均通过镇（街）、村（社区）公共栏或者政务微博微信向社会公示，并通过“法润民生”微信群宣传推广。广泛宣传“一格一员一户一人”培育工作，利用“报网端微”等手段，通过制作电视专题栏目《法治微讲堂》、微信专题推送动漫《培育“法律明白人”，助力乡村振兴》、现场海报张贴等形式，扩大“一格一员一户一人”在群众中的知晓率，让更多的老百姓知道，遇到法律问题，找身边的“法律明白人”。二是实践服务挺在前。推动“一员一户一人”主动下沉网格，建立“六大员”法治实践服务闭环模式。“用心”当好社情民意传递员，听取收集民生热点诉求、法律疑难困惑，及时整理分类，对症下药；“匠心”当好法律法规讲解员，引导村民尊法学法守法用法；“真心”当好矛盾纠纷调解员，主动参与矛盾纠纷排查和化解；“热心”当好法治活动“组织员”，依托道德讲堂、德法讲习所、法治书屋等开展法治实践活动；“专心”当好法治创建“监督员”，深化基层民主法治建设，提升村（社区）法治建设水平；“细心”当好法律援助“引导员”，宣传法律援助申请条件和便民措施，积极引导群众寻求法律援助。2021年以来，“一员一户一人”开展法治宣传720余场次，化解矛盾纠纷260余件，参与协商议事350余场次。三是标杆引领树风尚。挖掘选树先进典型，讲好“一员一户一人”与群众生活息息相关的法治故事、法治实践，发挥以点带面、典型引路的示范作用，推动“一员一户一人”从“有形覆盖”向“有效覆盖”发展，提高社会影响力。全市涌现出启东市东海镇法律明白人“沈萍网格微家”、海门区常乐镇“杨大姐工作室”、通州区兴东街道 “土山人家-乡贤法治茶话会”、法律明白人“老娘舅”调解品牌等队伍，成为群众法律问题的“答卷人”。