案例内容
【案情简介】
许某某，男性，1974年10月17日出生，专科文化，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区某家园某幢某号。被逮捕前系克拉玛依市某饮食服务有限责任公司董事长。因涉嫌犯开设赌场罪，于2018年10月9日被刑事拘留。2018年11月15日被克拉玛依市人民检察院批准逮捕。
2014年底，许某某、张某某与魏某某商议在克拉玛依宾馆多经楼地下室经营德州扑克俱乐部。期间，许某某、张某某、魏某某等人在该俱乐部包厢内私设赌局，以打德州扑克的形式赌博。
2015年5月至9月，许某某提议，租用被告人张某某的克拉玛依豫和园五楼，以打德州扑克形式召集他人赌博。期间，许某某招募赵某某负责记账、收取赌资并结算，共计抽头渔利达70万余元，累计赌资达300余万元。
2015年10月，赵某某以营利为目的，提议以打麻将的形式召集他人赌博，由张某某提供场地、麻将机，共计抽头渔利约1.5万元。
【调查与处理】
2019年7月24日，克拉玛依市人民检察院对许某某是否具有继续羁押的必要性进行初审。认为许某某可能存在不适宜继续羁押的情形。2019年7月26日，克拉玛依市人民检察院作出克市检执检羁审立〔2019〕2号《羁押必要性审查立案决定书》，决定对许某某进行羁押必要性立案审查。经审查：许某某系克拉玛依市具有一定规模企业的民营企业家，其被羁押后，公司无法正常运营，生意往来处于停滞状态，公司员工社保、工资处于停缴、停发状态，公司面临倒闭风险。许某某案件事实基本查清，证据已经收集固定，且许某某归案后能够如实供述全部犯罪事实，供述稳定，有可能被宣告缓刑。2019年8月6日，克拉玛依市人民检察院向克拉玛依区人民检察院发出克市检执检羁审建〔2019〕1号《对被告人变更强制措施（予以释放）建议书》。2019年8月8日，克拉玛依区人民检察院采纳市检察院建议，决定对许某某予以变更强制措施为取保候审。后克拉玛依区人民检察院指控许某某犯开设赌场罪，向克拉玛依区人民法院提起公诉，并提出对许某某缓刑量刑建议。2019年12月9日，克拉玛依区人民法院作出一审判决，以开设赌场罪判处许某某有期徒刑三年缓期四年，并处罚金9万元。许某某认罪服判，未上诉。
【法律分析】
1.《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定：“被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。” 克拉玛依市人民检察院对逮捕后的许某某开展羁押必要性审查，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定，应当对其羁押的必要性进行审查。
2.近年来，全国各级检察机关认真传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，就检察机关进一步加大对民营企业合法权益的平等保护力度，为民营经济发展营造良好法治环境作出安排部署。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，是营造良好法治环境的重要参与者和实践者，检察机关把依法服务支持民营经济发展的理念切实贯穿检察工作各个环节，进一步找准依法服务民营经济发展的切入点和着力点，积极履职尽责，为民营企业、非公经济健康发展营造良好法治环境，切实发挥检察机关对民营经济主体合法权益、民营经济健康发展的司法保障作用。检察机关坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，在司法办案中坚持罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，进一步转变司法理念，强化服务民营企业发展的措施。正确对待民营企业改革发展中的新情况新问题，严格、准确把握法律政策界限，充分运用刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼职能，加强对涉民营经济主体诉讼活动的法律监督，强化对民营经济主体合法权益的司法保护，在司法办案中充分考虑民营企业正常生产经营，严格依法、规范慎重采取批捕、起诉、查封、扣押等措施，认真落实好修改后刑事诉讼法有关认罪认罚从宽的规定，切实为促进民营企业发展提供更加优质高效的法治服务。2019年6月，最高人民检察院下发《关于进一步加强涉民营企业案件羁押必要性审查工作的提示》，要求切实发挥检察机关在保障民营企业发展中的职能作用，加大对涉民营企业以及数额不大的经济型犯罪的羁押必要性审查力度，通过督促当事人主动退赃、补缴税款、认罪认罚、赔偿被害人、挽回损失等措施，实现法律效果与社会效果的统一。要通过每案必审强化对涉民营企业案件的羁押必要性审查，保护民营企业和民营企业家的合法权益，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。2019年7月，最高人民检察院对全国涉非公经济羁押必要性审查专项活动进行了专门部署。克拉玛依市人民检察院的许某某羁押必要性审查案正是在此背景下办理的。
3.许某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款的规定，构成开设赌场罪。鉴于许某某归案后能够如实供述全部犯罪事实，供述稳定，同意适用简易程序审理，愿意接受处罚并签署《认罪认罚具结书》等情节，对许某某依法可以从轻处罚。根据刑法规定，开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。许某某依法应当负刑事责任。综合考虑许某某犯罪的事实、性质、情节和危害后果，一审法院对其判处有期徒刑三年缓期四年，并处罚金9万元。
【典型意义】
许某某羁押必要性审查案为克拉玛依市辖区内涉民营企业家羁押必要性审查案件变更强制措施的第一案，同时也是克拉玛依市辖区内公诉部门办理涉民营企业家时，充分落实中央关于涉民营企业家案件政策精神的第一案。从确定民营企业家的界定、民营企业家身份证据的收集，宽严相济政策的把握，羁押必要性审查案件提出建议标准及量刑建议标准的把握均具有一定的指导意义。该起涉民营企业家羁押必要性审查案件的办理让民营企业家能够专心处理企业面临的困境，企业职工能够迅速恢复就业，有利于社会面的稳定，该案办理符合中央和最高检有关精神，符合相关法律规定，达到了政治效果、法律效果、社会效果的统一。该案也被自治区人民检察院评为2019年度全疆刑事执行检察和司法工作人员相关职务犯罪侦查精品案件。
