案例内容
【基本情况】
崇川区是南通市主城区，2021年崇川区实现地区生产总值1631.54亿元，经济总量位列南通县(市,区)第一。与此相对应的是，崇川区劳动争议案件数量多年居高不下，究其原因，很大程度上是一些企业对新法律法规掌握不够。2019年以来，南通市崇川区突出问题导向，注重源头施策，探索打造法律“体检”中心，常态化开展企业法治宣传教育活动，以法治方式帮助企业“治未病”。先后组织开展了以企业劳动用工法律隐患排查为主要内容的“三诊六检”（三诊：坐诊、会诊、巡诊；六检：用工管理是否规范、生产作业是否安全、集体协商是否正常、特困帮扶是否到位、工会主席是否履职、技能提升渠道是否畅通）法律体检专项行动，有效解决了劳动争议数量多年居高不下的难题。
【任务措施】
（一）试点先行，重点打造 “1+4+N”核心体检体系。“1”指一个实体化的区级体检中心，负责制定全区和谐劳动关系体检工作计划，监督指导全区各领域用工规范，从源头维护职工合法权益，从而降低企业因不懂学法、不会用法而出现的用工成本；“4”指试点一个行业、一个商圈、一个街道和一个企业体检站。行业体检站（人力资源协会）行业用工规范无盲区,商圈体检站（财富大厦）帮助指导楼宇内企业清除用工陷阱，努力营造和谐用工氛围,街道体检站（文峰街道）指导辖区企业做到区域治理起到区域和谐,企业体检站（金通灵集团）引导整个企业小事不出车间、大事不出企业；“N”指通过4个点位试点，带动面上更多行业、企业、楼宇商圈等参与劳动用工法律体检。
（二）有的放矢，有针对性开展法律体检服务。一是自我监督“基础体检”。各企业工会、企业人力资源部门根据企业实际，对本单位劳动用工情况定期或不定期自我监督评估。各街道（开发区）工会所有规模以上建会企业，每年2次自我监督评估，形成自我监督评估简报报上一级工会备案，最后汇总至区法律体检中心。二是预约监督“深度体检”。建立和谐劳动关系预警申报机制，各街道（开发区）工会及时了解企业用工等状况信息，引导企业在发生涉及劳动用工重要事件时，特别是有重大人员决策出台、有劳动争议发生的，及时向上级工会报备。街道（开发区）汇总后根据情况向区和谐劳动关系法律体检中心发出预约监督体检邀约，区法律体检中心适时组织专家团队，根据企业具体情况，出具法律体检个性化方案，帮助解决法律问题。三是巡回监督“重点体检”。由区和谐劳动关系法律体检中心定期组织工会劳动法律监督、人社劳动保障监察、应急管理监管以及聘请的律师等有关方面专家，组成专业服务团队，对区内建会企业、行业，特别是用工体量大、劳动关系复杂，以及新兴行业企业，进行综合性或专项性监督评估服务。根据行业特点、劳资纠纷状况、企业自我监督评估情况等，有重点地选取或抽取一定数量和比例的企业，开展巡回监督重点体检服务。四是复查监督“巩固体检”。针对在监督评估服务过程中发现存在问题较多或较为突出的企业，各街道（开发区）工会组织在整改期限内监督、督促其积极进行整改，并在经过一段时间整改期后，对其进行初步整改效果评价，将评价结果报区法律体检中心，邀请区法律体检中心对企业实施复查监督 “回头看”，不断提升工作实效。
（三）注重实效，接入专项服务结果评价。对照《崇川区和谐劳动关系法律体检信息采集表》，根据监督评估结果，确定劳动用工风险等级，形成整改意见。一是评价风险等级。 根据监督评估情况，对企业进行劳动用工风险评价。按总分100分计，得分低于60（含）的，用工风险等级为红色；得分在60至75（含）的，用工风险等级为黄色；得分在75至90（含）的，用工风险等级为蓝色；得分90以上的视为区级劳动关系和谐企业，两年内不再纳入风险评定。二是形成复查监督评估名单。对和谐劳动关系法律风险评定为红、黄、蓝三级的企业，开出风险提示和整改意见法律“处方”。同时，将相关企业纳入复查监督评估名单，经过一段时间整改后，采取抽检的方式，再次进行监督评估服务，重新开展风险评价。三是督促及时整改。企业拒不整改或整改效果不明显的，工会组织发出《工会劳动法律监督意见书》，给予30个工作日整改时间，督促其整改。对拒不整改的，移交劳动保障监察或者应急管理监管等部门依法查处。四是纳入社会信用。企业劳动用工监督评估情况纳入《崇川区总工会公开谴责办法（试行）》信息归集渠道。对有严重侵害职工合法权益行为的企业，总工会将联合相关部门，通过社会披露方式对其实施联合惩戒。
【特点和效果】
一是在“融”字上下功夫，提升法律体检的系统性。 部门联动打造“惠企工程”。区司法局、人社局、应急管理局、法院等部门联合成立崇川区构建和谐劳动关系法律体检领导小组，相应组建崇川区构建和谐劳动关系法律体检中心。制定《崇川区构建和谐劳动关系法律体检中心运行管理办法》，明确体检中心的运行主体、流程、形式、内容、经费、人员、绩效评估、结果运用等具体内容，确保法律体检中心规范运行。同时，聘请8名劳动法律专家，划拨专项费用，划出专门办公场所，有效解决好“人财物”等问题，确保法律体检工作落地落实。
二是在“诊”字上见真招，提升法律体检的科学性。在充分调研的基础上，精心研究制定《构建和谐劳动关系法律体检信息采集表》，从规章制度、劳动合同、社会保险、劳资纠纷处理等12个方面进行主动采集，对考勤表、社保申报表等材料进行收集比对，查找用人单位风险点，提高工作的合理性和科学性。采取坐堂问诊、集中会诊、外出巡诊等办法，围绕如何实现劳动用工更加规范、社会保险全面覆盖等法律问题，为企业发展把脉问诊，引导企业在法治轨道上生产经营。
三是在“优”字上求突破，提升法律体检的实效性。法律风险的体检结果不仅作为用人单位整改依据，还通过大数据分析比对，用来评估全区和谐劳动关系构架状况，作为制订全区劳动关系建议举措中重要参考。对主动要求体检、积极整改问题、劳资纠纷数量下降明显的用人单位，在人大代表、政协委员推荐、和谐企业评选中优先推荐，使法律风险体检成为有影响的公益行动。
