工程预付款是施工合同订立后，发包人按照合同约定预先支付给承包人的工程款。是施工准备和所需主要材料、构配件等流动资金的主要来源，在国内也称为预付材料准备。工程预付款表明工程已经实质性开工。1.建立预付款预付款(国外俗称“开办费”)是我国工程建设中行之有效的制度。早在中国人民建设银行行使基本建设资金管理职能时，就对预备费的拨付作出了专门规定，明确了预备费必须作为一项制度执行，对全国各地区、各部门实行预付制的原则和程序起到了重要的指导作用。各地区、各部门结合本地区、本部门实际，制定了相应的实施办法，对不同的承包方式、年内开工和竣工项目、跨年度项目等作出了具体规定。如上海市规定，对所有实行发包承包的工程项目，备料款由发包人通过经办银行办理，双方签订施工合同后一个月内支付；原则上，对于不包括材料的项目，不应支付材料费用。对当年开工和竣工的项目，建设单位应根据施工图预算和合同造价预收预备费；跨年度项目，按当年建安投资额和规定的预备费额度预收预备费。下一年度年初，根据下一年度建安投资额，对上一年度预收的筹建资金进行调整。凡合同规定的工程所需的“三材”(钢材、木材、水泥)全部由发包人供应，并根据工程进度或合同规定按期交付的，交付的材料可按材料预算价格计价，作为备料预付款；虽然施工合同中规定工程所需的“三料”均由发包人供应，不能按期交货，但根据合同规定的品种和数量，承包人可以按规定补料、领料；若有部分“三材”由发包人以实物形式采购供应，则相应扣减备料款金额，或将这部分材料作为备料款的一部分。在规定了备料款的具体操作后，还规定了违规操作的处理办法：对未签订施工合同或协议、不具备施工条件的工程，发包方不得向承包方拨付备料款，更不得以支付备料款的名义转移资金；如承包人收到筹建资金两个月后仍未开工，或发包人未按合同约定支付筹建资金，经办银行可根据双方项目合同的约定，分别从相关账户中收回并支付筹建资金。为适应社会主义市场经济的发展，建设部在第十四条(施工合同及合同计价管理办法)中明确规定，工程款预付的具体事项，由合同双方根据建设行政主管部门的规定，结合工程款、工期、承包材料等情况，在合同中约定。(施工合同(示范文本))，有关工程预付款已约定如下：“实行工程预付款的，双方应在专用条款中约定发包人向承包人支付预付款的时间和金额，并在开工后按约定的时间和比例逐一扣除。提前还款时间不得晚于约定开工日期前7天。如果雇主未能

近年来，国际上降低工程预付款额度的做法有扩大的趋势，一些国家正在压低预付款额度。例如，科威特政府将承包工程预付款的比例从10%降至5%。但无论如何，工程预付款仍是支付工程价款的前提，并未听说未支付预付款是承包商自己进行的。因为这种做法对承包商来说是非常危险的，通常的做法是：合同签订后，承包商会从自己的银行开出与预付款相等的保函并提交给雇主，然后他就可以从雇主的银行收到预付款。2.预付款金额预付款金额主要是保证施工所需材料和构件的正常储备。量太少，物料不足，可能造成停产等料；钱太多影响投资的有效使用。一般根据工期、建安工作量、主要材料和构件占建安工作量的比例、材料保管周期等因素计算确定。下面简单介绍几种确定定额的方法。(1)百分比法。百分比法是根据年度工作量的一定比例确定预付材料金额的方法。各地区、各部门根据自身情况，制定了本地区、本部门预付物资的比例。比如建设项目一般不超过当年建设工作量的25%(包括水、电、暖、环卫等。)，且预制构件数量大、工期小于6个月的项目可适当增加；安装工程一般不超过当年安装工作量的10%，安装材料量大的项目可适当增加；小型项目(一般30万元以下)可直接分期拨付工程进度款，无需预付预备费。(2)数学计算方法。数学计算法是根据主要材料(包括结构件)占年度合同工程总价的比例、材料储备定额天数和年度施工天数，通过数学公式计算出备料预付款金额的方法。其计算公式为：公式中，年施工天数按365日历天计算；物资储备定额的天数由在途天数、加工天数、整理天数、供应间隔天数、保险天数等因素决定。(3)协商一致。在许多情况下，它是由合同双方自愿协商确定的。在谈判过程中，建设单位作为承包商，应努力争取更多的资金用于材料的准备，以确保施工有一个良好的开端，能够正常进行。但由于预备费实际上是发包人提供给承包人的无息贷款，可以使承包人减少自己支付的流动资金，从而影响建设单位作为投资人对资金的使用。如果不能有效控制，会增加融资成本。因此，发包方和承包方必须根据工程的特点、工期的长短、市场情况、供求规律等因素，最终协商确定预备费，以保证各自目标的实现，达到共同完成建设任务的目的。工程预备费的谈判是符合建筑工程规律、市场规律和价值规律的，并将越来越多地被建筑工程承包活动所采用。3.预付款的回扣发包人支付给承包人的工程准备资金的性质是“预付款”。随着工程的进展，工程进度款的金额在增加，工程所需的主要材料和构件的金额在逐渐减少。原来的预付款要陆续扣。扣除的方法是从预付材料金额中扣除建筑工程中仍需使用的主要材料和构件的价值，并德都

[page]工程预付款扣点可按以下公式计算：T=P-M/N (32-20)，其中T——为扣点，即已从预付款准备资金中扣除的累计完成工作量；M——预付材料金额；N——主要材料和组分的比例；P——合同工程总价(或建筑安装工作量值)。比如某项目合同价100万元，预付材料金额24万元，主材、构配件比例60%。问：扣点是多少？根据扣点计算公式：t=p-m/n=100-24/60%=60万元，工程量为60万元时，扣除本工程预付款。在实际工作中，项目预备费的回扣方式也可以由发包人和承包人以合同形式协商确定，也可以根据项目的实际情况具体办理。如果有的项目建设周期短，成本低，就不需要分期扣除；一些建设周期较长的项目，如跨年度项目，占用预备费时间较长，可根据需要少扣或不扣。在国际工程承包中，FIDIC施工合同也规定了工程预付款的回扣，其方法比较简单。一般情况下，当工程进度款累计金额超过合同价的10%~20%时，将按预付款在合同总价中的相同比例，从每月支付给承包商的工程款中扣除。