案例内容
【基本情况】
2020年，省司法厅在全省开展领导干部学法清单制度试点工作，莒南县按照“先行试点、以点带面、全面推开”的总体工作思路，以“法律六进”为抓手，扎实推进领导干部学法用法，研究制订了《莒南县领导干部学法清单试点工作方案》，明确规定了试点工作的总体要求、时间安排、工作任务、方法步骤，确保全县领导干部学法清单试点工作有人抓、有人干、以上率下，为工作开展划明了重点，逐步形成“以关键少数”带动“全社会学法”的新局面，掀起领导干部学法热潮，提升法治政府建设实效。
【任务措施】
（一）带头讲法普法，把好学法用法“方向盘”。为提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，莒南县制定了《莒南县领导干部带头讲法制度》，明确领导干部学法讲法时间表，强化每周1课时个人自学、每月一次党委（党组）理论中心组集体学习、每季度单位一把手、镇街主要负责人带头讲法、每年一次网上考法“4个1”学习模式。按照“谁执法、谁普法”的原则，开展领导干部带头讲法活动，对全县16个镇街，80余个部门单位开展《用法治思维和法治方式解决问题》讲法活动。同时，开展“学法小书包”送法活动，向县委宣传部等部门配送《宪法精神》《领导干部法治思维》《行政典型案例选编》等法治图书和法治笔记本，切实保障领导干部学法质效。
（二）聚焦制度创新，驱动学法用法“主引擎”。领导干部任前考法制度是对学法用法试点成效的集中检阅。创新领导干部任前考法制度，组织专门工作人员筹备建立领导干部学法考试题库，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义法治思想及法治理论、领导干部必学选学科目、时下法律热点、典型案例等内容，使考法成为任前、选拔必经程序。对全县拟提拔任用的科级领导干部均要参加任前法律知识考试，考试成绩作为领导干部任职的重要依据，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护社会稳定的能力。
（三）打造教育阵地，常亮学法用法“一盏灯”。以“规范化建设”为主线，以创建“莒南普法”品牌为目标，积极筹备成立“中共莒南县委党校县司法局法治分校”，打造领导干部学法样板阵地，为系统化开展全县党员领导干部法治教育培训创造条件依托县委党校人才资源库，积极整合、引入县内外在经济社会发展中居于多个领域、拥有众多舞台的法治人才资源，筹建高水准、高质量的法治讲师队伍，为法治分校建设引智献力，搭桥铺路，创造环境。同时，制定领导干部法治讲座及领导干部法律知识培训制度，组织引导全县领导干部主动上台讲法，提升领导干部学法用法实效。
（四）在丰富学法形式上“多点发力”。以全面提高全县领导干部的法治思维和法治能力为目标，以解决领导干部学法用法问题为导向，制定“3+X”学习清单，涵盖“宪法、党内基本法规、国家基本法律”三项应知应会的公共基本知识及与各部门、机关履职相关的“一般法律、行政法规、地方法规、规章等”部门、行业自选法律知识，着力解决“针对性不强”“实效性不够”“学用脱节”“法治能力不强”等领导干部学法用法难题。同时，领导干部按照理论学习与法治实践相结合、集中学习和自主学习相结合、线上学习和线下学习相结合的原则，充分利用学习强国、普法网站、微信公众号、题库等学习平台，拓宽领导干部学法渠道，强化领导干部学法用法的趣味性、实用性和实效性，目前学法活动覆盖全县现在16个镇街，80余个部门单位。
（五）在创新体制机制上“聚焦聚力”。健全试点工作领导和协调推进机制，成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记、县委常委等为副组长，各成员单位主要负责人、16个镇街负责人为成员的全县领导干部学法清单试点工作领导小组，全面领导我县领导干部学法清单制度试点工作。完善六项学法用法基本制度，建立健全党委（党组）中心组学法、领导干部带头讲法、领导干部法治培训、领导干部年度述法、重大决策法律咨询和行政机关负责人出庭应诉等制度，把领导干部学法用法情况纳入年度考核整体工作中，突出领导干部带头学法用法。其创新经验做法《试点先行以点带面——莒南县司法局探索建立领导干部学法清单制度》《莒南县司法局:抓好“关键少数”掀起领导干部学法热潮》《依托党校力量 突出法治特色——莒南县积极打造领导干部学法样板阵地》《山东省莒南县创新领导干部任前考法制度，驱动学法用法“主引擎”》等被人民日报、学习强国平台、“山东司法”、“山东政法”公众号等给予刊发和推广，为沂蒙大地开遍法治之花注入了新的生机与活力。
（六）在强化考述结合上“用心用力”。树立依法办事的导向和标杆，落实领导干部履职述法考评，依托全国12.4宪法宣传日普法考试平台“网上学习、模拟考试、年度考试”模块，对全县副科级及以上领导干部年度学法情况进行一次考试，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，把学法用法成效作为考核干部的重要指标。通过全县领导干部带头讲法学法，充分发挥了领导干部的模范带头作用，进一步调动全县干部职工学法积极性、实效性，推进法治建设，促进经济社会持续和谐稳定。
【特点和效果】
莒南县作为全省15个推进领导干部学法清单试点工作重点培养单位之一，全市唯一一个试点培育县，突出抓好领导干部这个“关键少数”，制定学法清单，创新学法形式，让学法更规范、考核更精细、管理更科学，为领导干部学法用法提供更多莒南样板经验。莒南县通过开展领导干部学法清单制度试点工作，构建了“以点带面、以上率下，全员学法”试点大格局，取得了以“关键少数”带动全社会学法的显著效果。通过莒南县在法治建设方面的多措并举，政府依法行政水平不断提升，营商环境不断优化，法治莒南建设稳步推进。
