案例内容
【基本情况】
射阳县盘湾镇南沃村坐落在盘湾镇东首，东与省道226比邻，西与沈海高速相伴，盘龙大道横贯东西，全村总面积7.1平方公里，现有耕地面积5500亩、农户920户、人口2908人，外来人口2553人，7个村民小组。近年来，南沃村坚持“党建领航、法治护航、发展远航”的工作思路，充分发挥“法治、德治、自治”的乘法效应，创新推进法治乡村建设，取得了丰硕成果。
【任务措施】
（一）强化政治保障，建立健全运行机制。南沃村高度重视全国民主法治示范村创建工作，首先成立了村党委书记为组长，委员为成员的领导小组。建立健全各项制度性规范，务求做到有“法”可依、有章可循，确保创建“民主法治示范村”活动认识到位，组织到位，责任到位。为有效贯彻落实上级决策部署，围绕“民主法治示范村”创建工作方案，进一步分解细化，健全了民主决策、科学决策的工作机制，积极推进村务公开、建立健全村内重大情况通报、重大决策民主议事决定的制度。同时，经过认真讨论和民主商量，相继制定出台了《自治组织议事规则》、《党组织议事规则》、《村务监督委员会议事规则》等10多个制度和规定，形成以制度管人、以制度管事的依法治村机制。同时，根据日常工作安排，配合驻村律师进行定期和不定期的法治体检，做到发现问题及时纠正，发现不足及时弥补，使民主法治示范村创建工作有条不紊开展。尤其是始终坚持“不为创建而创建、只为基层治理探新路”的创建理念，实现民主法制建设的常态化运行。每季度至少召开一次村民大会，对村内的重大事件和重大决策进行民主讨论，民主表决。建立村居人民调解委员会，落实工作经费，工作人员，工作措施，村居每年平均调解信访纠纷案件110件左右，没有出现一例村民集体上访事件。全村依据《村民委员会组织法》制定了一系列维护社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设的规章制度和村规民约，从制度上保障村民自治有法可依，有规可循。在村部门口新建长达100米的政务公开宣传栏，在便民服务大厅设置2.6米*1.8米滚动宣传屏，对涉及村民切身利益的重大事项和重大决策及时公开公示，依法保障和切实维护村民的知情权、参与权、选举权、决策权、管理权、监督权。
（二）推行多措并举，注重提升法治意识。对于普法教育工作，采取有效措施实施普法规划和每年的普法计划，切实做到五年有规划，年初有目标，年终有总结，将村居普法依法治理工作纳入了制度化、规范化的轨道。通过开展“普法日”、法治建设宣传月活动，让婚育新风进村居、法律知识进村居。充分利用会议、设立法治宣传版报，配备法治阅览室、法律图书免费向村民开放等方式，向村民宣传法律，提高村民的法治意识和法律素质。同时，把法律宣传服务融入便民服务大盘中，由网格普法队伍、便民服务志愿团体，每天下村入户，零距离服务群众，上门为高龄老人、残疾人办理医保低保，提供计生服务及免费法律咨询。在日常生活中，注重发挥南沃村新农民艺术团的作用，认真编写普法剧本，精心排练法治节目，让村民在自娱自乐的欢声笑语中接受普法教育。同时组织部分“法律明白人”，利用法治广场引领村文艺爱好者组建健身队、宣传队、舞蹈队等小团队，举办农民书画展、演讲比赛、乘凉晚会等活动，载歌载舞宣传法律法规知识，既赢得了村民好评，又提高了普法效果。
（三）抓住关键少数，始终坚持以上率下。在法治乡村建设中，领导干部是“关键少数”，以身作则是根本要求。南沃村紧扣干部队伍执行力这一重点，首先抓好村干部法治教育。一方面，结合“七五”普法学习，组织村干部参加镇政府组织的干部学法活动，切实提高村组干部的法律素质和依法履职、依法办事能力。另一方面，聘请驻村律师开展专题法治讲座或组织主题法治教育，使干部确立“权由法授、事靠民理”的理念，不断提高依法治村、依法办事的自觉性。平时，围绕中心工作和热点问题开展法律宣教活动。集中对农村土地征用和承包地流转、“三农”热点难点问题、企业工人权益保障等方面法律法规进行辅导教育和宣传，引导群众依法反映利益诉求、解决矛盾纠纷。打造南沃法治书屋，购置各类书籍2000余册，方便群众借阅，《南沃农家书屋成为留守老人学法乐园》《86岁留守老人成为全县最年长民法典宣传员》等被江苏法制报、农民日报、盐城普法等媒体报道；依托法治大舞台，定期播放法治电影和普法宣传片、开展法治表演，近2年来，县法治文化艺术团与南沃村民间艺术团开展文艺演出10多场次，播放法治视频20场次，受到群众普遍好评；用好法治学校，每年邀请驻村律师开展不少于4次的普法讲座，讲座前通过“法润民生微信群”发动群众参与，有效提高了群众遵法守法意识。充分发挥“一村一法律顾问”、以及司法干部、驻村法律顾问、“法律明白人”的作用，积极回应群众对法律难点、热点问题的需求，疑难问题“会诊服务”、个别需求“预约服务”、特殊群体“入户服务”，及时为群众提供到扎实有效的贴心服务。针对当前农村常见的矛盾纠纷问题，还常态化开展以案说法，剖理明法，提高村干部、人民调解员宣讲法律、运用法律的能力；在调解工作中深化村民知法懂法守法教育；开展对特殊群体的普法教育，化解因特殊群体引发的社会热点、难点问题，为民主法治示范村创建工作营造了良好环境和浓厚氛围。近2年来，开展各类设台咨询30余次，发放宣传手册5000余份，化解基层各类矛盾136件，成功率为100%，真正做到“大事小事不出村”。
（四）突出管理创新，依托网格助推发展。坚持把全国民主法治示范村创建工作与解决村居事务中难点、热点问题相结合，与社会治安综合治理、建设和谐村居以及人民调解和法律服务等工作相结合，使广大村民在法治环境中安居乐业。早在2017年，南沃村就开始试点推行网格化管理。依托这一先进管理方式，及时搜集社情民意，对矛盾隐患做到提前介入、有效控制、果断处置。还通过研判机制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事纠纷，确保矛盾消化在基层前沿、消灭在萌芽状态。同时，与镇派出所民警联手打造平安村居，创新实施“一村两辅警”对全村进行巡逻监控，组织义务巡逻队和治安巡防队在节假日进行巡逻。特别在重大节假日期间，建立了对重点人员全方位24小时监管的长效机制。依托网格创新管理，既扩大了居民参与社会管理面，又激发了群众参与社会管理的积极性，充分体现了村民参与自治的良好效应。
【特点和效果】
（一）以法治为保障，基层治理发挥威力。法治是促进公平正义、制约公共权力、维护公民权利、保障社会运行的重要利器。南沃村坚持以法治为保障，让法治既成为广大村民的行为标杆，又成为管理组织的行政方式，用法治提供的钥匙，解开繁杂的基层治理方程式，使“群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位”，就能把对抗转化为合作，在矛盾中谋求善治。
（二）以德治为灵魂，基层治理彰显魅力。南沃村利用家庭、社区、单位“三个平台”和乡村好人“一支队伍”的力量，构建社会转型期解决基层矛盾的新型途径。而这正是依靠传统优秀文化的渗透力、社会主义核心价值观的引领力、基层组织的感召力和乡村好人的影响力，通过理性引导、知性推导、柔性疏导，以构建起左右沟通连心桥和上下互动的缓冲带。
（三）以自治为基础，基层治理激发活力。南沃村基层的治理必须坚持三个要点：有事要商量，有事好商量，有事会商量。做到权力运行“四有”：一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据。这是自治成效的前提，也是自治成功的根本。
