案例内容
【基本情况】
近年来，肥城市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，积极加快构筑肥城法治新高地，落实“谁执法谁普法”责任制，不断完善普法工作机制，着力增强宣传教育实效，增强全民法治观念，推动依法治理工作取得新成效，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。2019年3月，肥城市被评为“山东省‘七五’普法中期先进县（市、区）”。
【任务措施】
（一）加强组织领导，齐抓共管快推进
一是强化组织领导，高标启动普法依法治理工作。认真制定了《中共肥城市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》和“六五”依法治市规划，先后由市委、市政府、和市人大颁布施行，为启动全市普法依法治理工作奠定了坚实的基础。高规格召开了普法依法治理工作启动大会，对普法依法治理工作工作作了全面动员部署。全市各级各部门单位普遍设立了普法依法治理工作领导小组和办事机构，层层有人抓、级级有人管，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制。
二是强化经费保障机制，工作基础更加扎实。市、镇两级围绕普法依法治理工作目标任务，安排落实专项工作经费，纳入年度财政预算。各部门单位也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，做到足额保障、专款专用，确保普法依法治理工作持续有效开展。
三是强化普法责任考核，推进任务落实。围绕普法依法治理工作重点，全面修订和补充年度目标考核内容，细化考核标准，及时将上级的要求体现在目标考核中。细化日常工作在普法工作中的体现，要求各级各部门把法治宣传教育工作纳入日常工作中，认真对照普法考核指标，层层分解任务，严格落实责任，推动全市普法考核“硬指标”的全面落实。
（二）深化工作重点，筑牢根基促实效
一是以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。坚持把制度建设作为推进领导干部学法用法工作的突破口和关键环节，切实解决学法中存在的措施弱、深入难、操作性不强的问题。坚持和完善党委（组）中心组学法制度。全市各级各部门切实把领导干部学法用法列入工作议程，抓好工作落实，做到“三同步”、“四落实”，即：党委中心组政治学习与法律学习同步安排、同步布置、同步考核，落实学习计划、落实学习内容、落实学习时间、落实学习人员。坚持和完善领导干部法治讲座制度。邀请领导专家，举办法治讲座。近年来，先后邀请多名专家学者来我市利用桃都讲坛作领导干部学法辅导报告43场。各镇街区、市直各部门也各自举办法治讲座累计1400余场次，推进了本部门单位学法用法。建立健全领导干部法治培训制度。把宪法法律纳入党校和干部培训的必修课，对全市党政领导干部进行法律培训，干部培训必设法治课已成为常态化。领导干部法治培训连续列入了《全市重点专题培训班计划》。推进领导干部带头讲法制度。印发了《关于在全市开展领导干部带头讲法的意见》，对领导干部带头讲法作了具体安排，明确目标、任务、内容、方法、考核等，在全市确立了领导干部带头讲法制度。“一把手”变身普法宣传员，在法治宣讲活动中，各执法单位“一把手”作为宣讲员，分批次带头上讲台讲法普法，将台下自我学法与台上讲学相结合，提高了领导干部法律水平，促进了普法执法工作开展。
二是以青少年普法教育为重点，措施更加有力。与教体局联合，制定了《关于进一步规范和加强全市中小学校法治副校长工作的通知》，为全市 110处中小学校配齐配强了法治副校长。全市110多名法治副校长深入校园开展法治讲座，教学计划、法律教材、课时、师资“四落实”的目标基本实现。注重学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育网络建设，确保在校生接受系统的法治宣传教育。组建了学校普法宣讲团。从司法执法机关选调人员，组成专门的普法宣讲团，开展经常性的普法进校园活动。疫情期间，根据肥城市委政法委开展校园及周边安全环境专项整治行动动员会议工作要求，肥城市进一步加强在校学生的法治宣传教育，从政法系统选调优秀讲课人员，录制了专门的法治课视频课件，用于学校法治教育，切实维护全市校园安全和谐稳定，建设安全文明校园。2016年以来，政法干警、法治副校长、普法讲师团成员深入到各镇街区中小学，开展各类法治宣传讲座等系列活动180余次，共赠送书籍1.5万余本，受教育师生达10万余人。
三是以推进 “谁执法谁普法”责任制为重点，普法形成合力。注重从政策、机制和制度层面上，推动普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。2016 年以来，先后出台了“谁执法谁普法”责任制、公益普法、以案释法等相关的制度文件，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度，实行普法清单制度等制度，深化“法律六进”活动，为落实“谁执法谁普法”责任制提供了制度保障。
四是以文明创城为重点，基层普法更扎实。为服务全市文明城市创建，积极开展了“共创文明城 普法进社区”活动。 肥城市司法局组织全市12家律师事务所、9家法律服务所的工作人员以“所所对接”的方式，深入到全市24个城市社区开展普法宣传活动，重点宣传与《民法典》、与文明城市创建及群众生产生活相关的法律法规，真正做到把法律服务送到家门口、走进居民心，为全国文明城市创建营造浓厚的法律氛围。
（三）开展主题活动，强化全民学法氛围
近年来，为推动法治宣教育传向纵深发展，按照“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，积极组织实施主题活动。
一是扎实推进宪法主题宣传教育。市委印发《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的通知》，确保宪法学习宣传深入开展。在“12.4”国家宪法日，组织开展以宪法宣传教育为主题的系列普法活动，组织各级领导干部、综合行政执法人员落实了国家宪法宣誓制度。全市各级共举行宪法学习专题报告会270余场次，其中专家讲座10余场。强化《宪法》的学习宣传，邀请山东师范大学法学院夏泽祥教授作了宪法学习专题辅导报告。组织动员全市干部群众参与“良法”网上宪法法律知识竞赛达4万余人。购置了1200余本《宪法》单行本，放置于全市各处公共场所、政务中心、便民服务大厅等处供群众阅读。
二是强化重点领域普法宣传。强化安全生产、道路交通、食药安全、环境保护、扫黑除恶等重点领域的法治宣传。组织全市48个司法、执法部门对本部门所涉相关法律法规进行广泛宣传。以企业单位为重点，市安监、环保、税务、市场监管、卫生等有关执法部门举办经营管理人员法律培训班120余期，培训企业管理人员8600余人次。围绕服务新旧动能转换，组织普法宣讲团开展企业法律讲座260余场。围绕开展扫黑除恶专项斗争，设立咨询台、悬挂横幅、布置展板、印发明白纸、举办专题培训班，开展政策法规宣传，形成了扫黑除恶的浓厚法治氛围。
三是突出党内法规宣传。把党内法规的学习宣传纳入全市“七五”普法规划，市纪委监委、市委组织部、市委党校等部门单位，在利用报纸、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体加强党内法规宣传的同时，每年通过举办领导干部法律知识讲座、廉政法规讲座、开展廉政教育学习考试、警示教育图文展等活动，从多侧面、多角度的强化对党内法律法规的宣传教育。
四是培养农村“法律明白人”。加强农村法治宣传教育。各镇街区以全面深化依法治村为着力点，坚持定期普法、专业普法、常年普法相结合，加强对村组干部、人民调解员、群众代表等学法、普法骨干的法治培训，培养了一批农村“法律明白人”和法律宣传员。扎实推进“一村一法律顾问”工作，组织律师和法律工作者积极担任村（社区）法律顾问，每年开展“一月送法下乡”、“四月法治宣传月”、“普法赶大集”、“村（社区）干部学法讲座”、“法治扶贫政策法律宣讲”等各类乡村普法活动千余场。
五是普法进企业。加强企业干部职工学法用法。开展了“三联三送活动”，通过举办讲座、研讨会、交流会等方式，加强对企业员工和经营人员的法律培训。引导广大律师、法律工作者积极参与开展企业“法律体检”活动，帮助全市200余家企业配备了法律顾问，为企业开展法律服务，营造良好法治营商环境。
（四）加强普法阵地建设，夯实普法基础
大力加强法治文化阵地建设，充分发挥文化感染熏陶引领作用，使法治教育内化于心，外化于行。
一是加强法治文化阵地建设。通过多部门协调，依托现有的城建设施，结合美丽乡村建设，在龙山河十里文化长廊、公园、乡村文化大院、休闲小广场等区域融入法治文化因素，推动建立法治公园、教育基地、普法一条街、法治文化讲堂，浓厚了全民普法氛围。目前，全市打造各类法治文化公园、小广场、长廊等10000余处，改造新建各类法治宣传栏、广告牌7800余个，增加电子宣传屏260余块。
二是开展法治示范基地创建活动。大力开展了“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”建设，重点打造了汶阳中心小学1处省级法治宣传教育示范基地，老城中学、孙伯镇中心小学、市禁毒教育基地、市反邪教警示教育中心4处泰安市法治宣传教育示范基地，建设了肥城六中、高新区穆庄社区、清风阁廉政教育基地、市消防主题公园4处泰安市法治文化建设示范基地。市公安局建设了禁毒主题公园，市交警大队打造了交通安全普法宣传一条街和交通安全教育学校，市总工会投资100余万元，建设了400余平方米的职工法律维权之家。
三是打造社区“普法驿站”。在全市城市农村条件较好的村居社区建设“普法驿站”，统一标识、统一建设标准，建立健全管理工作制度、普法工作制度、“菜单式”普法制度、国家机关联络制度和大学生志愿服务制度，规范了“普法驿站”工作运行。各“普法驿站”以开展法治讲座、司法、执法部门以案释法、菜单式普法、大学生志愿服务、法治文艺演出等形式，开展普法活动280余场次。
四是运用新媒体新技术开展普法。制定出台了《关于加强媒体公益普法宣传的实施意见》，对报纸、广播、电视台等传统媒体及部门网站、广告媒体承担公益普法责任提出要求。肥城电视台开设了《法制空间》栏目、《泰山晚报?肥城读本》开设了“司法在线”专栏；160余个部门、学校、企业、志愿组织等单位的网站普遍设立了法治宣传窗口或栏目。
（五）强化普法队伍建设
进一步加大普法队伍建设力度。目前，市、镇街区、村委会、居委会、有关社会组织、国有企事业单位等多级各单位先后组建了众多的普法宣讲团、普法讲师团、法治宣讲队、交通文明劝导队等各具特色的普法宣讲队伍。这些队伍活跃在全市各个行业单位，经常性地为广大群众开展法治宣传、提供法律服务、普及法律知识、传播法治理念，为全市普法事业增添了生机与活力。积极扩大普法志愿者队伍。组建了全市法律法规志愿服务队，在基层单位，也依托法律专家、法律专业大学生、在职法官、律师等经验丰富的法律工作者，以及活跃在基层的法制工作者、个体工商户、镇村干部、人民调解员、法律爱好者等积极建立扩大普法志愿者队伍，作为普法宣传的生力军。积极强化法治文艺队伍建设。司法、文化、宣传、电视等多个部门单位联合，发挥政府部门作用，充分调动社会力量，专业队伍和社会力量结合，建立了遍布城乡、企业学校、农村的众多的法治文艺演出队伍。
（六）加强依法治理，维护稳定促和谐
一是深入推进依法行政。围绕建设法治新高地全市建立了40人的法律专家库，市委、市政府带头实行双聘法律顾问制度，选聘了12名律师担任法律顾问，全程参与市委重大决策的法律论证，市政府经济决策、重要合同、协议的起草、审查、论证。全市制定了《重大事项决策制度》、《政府合同管理制度》等多项工作制度，形成“以党委政府为主体，公众参与、专家论证、政府决定相结合”的行政决策机制，有力促进了法治肥城建设。
二是深化“放管服”改革。制定出台了《关于进一步明确综合行政执法部门与相关行政管理部门职责边界及案件处理办法的通知》，成立综合执法队伍，将原分散的22支执法队伍整合归并为8支队伍，进一步规范了行政执法行为。下发《关于实施“六大工程”深化“一次办好”改革推进审批服务便民化的工作方案》，推出28项改革任务和50条具体措施，明确了责任部门和任务完成时限，全面部署“一次办好”改革和优化营商环境工作。组织开展了“依法办事示范窗口单位”、“文明规范执法示范岗”、“ 诚信守法企业”等创建活动，加强了镇街便民服务中心、村居便民服务点规范化、标准化建设，全市各级各部门法治化管理水平不断提高，行政执法人员依法管理、规范服务的意识不断加强。
三是扎实开展乡村依法治理。服务乡村振兴战略，扎实开展了 “民主法治示范村（社区）”创建活动，大力推进村（社区）司法行政工作室建设和“一村一法律顾问”工作，充分发挥法律顾问的作用，健全完善基层社会矛盾纠纷法治化、多元化解决机制，进一步提升了依法治村规范管理工作水平。目前，新城街道办事处孙庄村、沙窝社区，湖屯镇前兴隆村被命名为“全国民主法治示范村”，老城乔庄村、石横中心村等7个村被命名为“省级民主法治示范村”，123个村（社区）被泰安市司法局和泰安市民政局命名为泰安市“民主法治示范村”，对推进基层民主法治建设起到了良好的示范和带动作用。
【特点和效果】
强化普法宣传构筑法治新高地的稳步实施和扎实推进，为全市经济社会发展营造了安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境，进一步推动了肥城市的长足发展和建设社会主义法治文化，逐步构建了在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
