案例内容
【活动概况】
2016年6月，长治市财政局支付中心“驻村工作队”入驻扶贫村——武乡县故城镇石仁底村。实地调研时，问及国家关于精准扶贫的政策规定时，两委干部一知半解，多数贫困户一无所知。全村33户贫困户中，有11户符合低保、慢性病保险、教育保障等政策性保障要求，但因不懂相关政策、法规，所以没有享受到政府红利。一些贫困家庭存在轻度家庭暴力、赡养老人不尽心、无序上访解决纠纷等问题，还有个别家庭，因青壮劳力违法违纪身陷囹圄，致使全家无经济来源。这是比较典型的由于法治观念缺失而导致的物质生活上的贫穷。
习近平总书记谈到摆脱贫困时，多次强调：“扶贫必扶智，治贫先治愚”。为了帮助贫困村摆脱“穷根”，提高贫困人口合法增收、依法维权的意识，长治市财政局支付中心驻村工作队在抓产业、引资金、促增收的同时，又结合“法治进乡村”的要求，增加了“法治扶智”的帮扶职责。
在“七五”普法期间，工作队与百姓同吃同住，一起学习相关法律法规，运用法治思维解决实际问题，为贫困村营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，成为带领石仁底村干部群众学法、用法、普法的“三法”先锋队。
【重点宣传内容】
（一）循序渐进学法，让法治思维入脑入心
贫困村村民文化程度普遍不高，缺乏系统性学法的知识基础，通俗易懂、循序渐进是带领村民学法的基本遵循。“三法”先锋队在带领村民学法上，做到了“四个结合”。一是学法与两委会议相结合。召开两委会讨论具体事务时，有针对性地进行“零散”学习，主要内容包括：党纪政纪、廉洁准则、基层工作制度及精准扶贫政策法规等，日积月累，丰富两委干部的法律常识，提高两委班子依法治理村务的法治思维。二是学法与“农村夜校”相结合。每周一晚8点准时开课，以生动事例代入，用方言俚语向村民解读党的政策、民法刑法等相关知识，通俗易懂，久而久之提升全体村民的整体法治思维。三是学法与入户走访相结合。在谈闲话、聊家常中进行“情景教学”，针对各户遇到的实际问题或存在的疑问，由浅入深，由表及里，用法治思维提出解决问题的建议，潜移默化巩固村民的法治思维。四是学法与现实需求相结合。在图书室专门设立了“法治类”书柜，引导村民在遇到实际问题时，自主查阅相关规定、条文，增强村民学法的主动性，长此以往，使得法治思维入脑入心。
在2019年故城镇组织的“12·4国家宪法日宣传周知识答题”活动中，石仁底两委干部平均得分84分，在全镇25个村中排名第一。村级图书室借阅表显示，“法治类”图书的借阅量仅次于“农业类”图书，4年间借阅次数超过100次的有《刑法》、《婚姻法》、《扶贫政策百问百答》等。这些数据充分说明，“三法”先锋队在“七五”普法期间，通过有效引导，循序渐进地提高了石仁底村民的法治思维。
（二）灵活务实用法，让法治精神随影随行
学法的最终目的是用法解决实际问题。在具体实践中，“三法”先锋队讲究灵活、实用，做到了“三个侧重”。一是侧重法的警示性。用现实案例警示两委干部执行集体决策和“三重一大”制度的重要性，特别是党支部书记要严格落实“三会一课”制度，遵守党的组织程序和政治纪律，书记、主任要带头执行“四议两公开”，主动推进民主监督和村务自治，注重扶贫领域各项政策法规在落地时的公平、公开，规避“一言堂”和可能存在的腐败风险。二是侧重法的实效性。空谈不足以让村民信服，在2018年工作队介入贫困户张某某与某建筑公司的“工伤纠纷”事件中，依据《劳动法》《工伤保险条例》及健康扶贫“136”政策，通过与建筑公司的有效沟通，为张某某争取到6万元的赔偿金，并建议该公司为员工交纳保险，建议村民与用工方签订劳务合同，保障自身的合法权益。三是侧重法的普惠性。法是通用准则，不是为保障少数人的利益而设立的。在实践中，针对贫困户的政策性、法规性红利很多，有产业、健康、教育、技能培训、兜底保障等多个方面，工作队详细了解了33户贫困户的情况，坚持“应享尽享”的原则，为贫困户争取政策性红利。
（三）以点带面普法，让法治观念到户到人
在贫困村法治观念的转变应该与生产方式的转变同步。为此“三法”先锋队把普法融入精神文明建设的日常，突出抓好“三个点”，以点带面让法治观念深入人心。一是建设好普法宣传的阵地站点。集中建设了“一街三版”普法宣传阵地：“一街”是利用村主干道两侧绿化带，建设了“法治文化长廊”，宣传党的政策、社会主义核心价值观等内容；“三版”是利用文化墙、宣传栏、村务公开栏，建设内容可更新的法治宣传版面，宣传法律法规及脱贫攻坚政策等内容。二是把握好普法宣传的时间节点。“七五”普法期间，在各个关键时间节点，适时宣传党的政策、国家法律及地方法规，做到基本法律法规人人尽知。如：每年清明节前后，开展《森林防火条例》的集中宣传；2020年新冠肺炎疫情期间，集中宣传《应急防疫预案》和《野生动物保护法》。在“热点效应”下，村民对基本法律常识的关注度提高，相较于平时，这些“关键节点”的普法效果更好。三是挖掘好先进典型的鲜活特点。广泛开展了“法治在农家”“道德模范户”“好婆婆好媳妇”等评选表彰活动，对涌现出的先进典型，高度概括其鲜活特点，以朗朗上口的前缀称号，扩大普法宣传面。如：2018年工伤维权的张某某，称之为“理性维权的张某某”；夫妻和睦的五好家庭，称之为“无家庭暴力的某某家”；赡养老人尽心尽力的家庭，称之为“老有所依的某某家子女”。简单直接的称谓，被口口相传，效果胜过说教式宣传百倍。
自长治市财政局支付中心“三法”先锋队驻村以来，石仁底村的法治进程明显增速。4年间，全村没有发生任何刑事案件，没有任何人被刑事处理，长期上访户由原先的5人减少至1人，多年遗留的陈年旧账和矛盾纠纷，全部得到妥善处理，邻里关系、夫妻关系、婆媳关系明显改善，法治观念植根每户、每人，精神文明之花在全村处处绽放。2017年7月，石仁底村党支部被武乡县委组织部评为“先进基层党支部”；2018年，石仁底村成为全镇唯一一个精神文明建设示范村；2020年5月，石仁底村委被武乡县委、县政府评委“模范集体”。
【活动特点和效果】
法治扶智要符合村情。要针对村情民意进行细致调研，找准本村法治的薄弱环节，有的放矢制定扶智措施。石仁底村村民文化程度普遍不高，法治教育基础薄弱，缺乏系统性学法的知识基础，驻村干部针对这种情况通过“农村夜校”、入户走访等形式增强村民学法的主动性，增强村民的法律意识和法治思维。
法治扶智要易于操作。要力戒形式主义，避免空话、套话。在学法上，要通俗易懂，用案例说话，便于村民理解；在用法上，要简单明了，有前车之鉴，易于群众操作；在普法上，要直截了当，强调注意事项和后果责任，杜绝背诵式的照本宣科。
此外，石仁底驻村干部还要注重换位思考，深刻把握群众关切，回应当前热点，推己及人，少一些说教，多一些引导，用真心、爱心、耐心带领干部群众学法、用法、普法，真正把驻村干部“三法”先锋队的作用发挥到最大，让法治“扶智”助力脱贫攻坚，助力乡村振兴，助力全面建成小康社会。
