案例内容
【基本情况】
曲阳县孝墓镇柳树沟村，位于曲阳县北部浅山丘陵地带，距县城8公里，毗邻382省道，交通便利。柳树沟村为浅山丘陵地形，全村耕地854亩、林地果园410亩、荒山5000余亩。全村总人口483户1285人，常住人口曲阳县司法局单位工作1231人，劳动力763人。2016年整体退出贫困村，现有贫困户7户12人，脱贫享受政策6户15人，贫困发生率0.93%。
经过几年的脱贫攻坚，柳树沟村基础设施日臻完善，产业蓬勃发展，群众逐步富裕。2019年柳树沟村被确定为民主法治示范村试点后，认真贯彻落实上级要求，结合村情实际，扎实开展民主法治示范村创建工作。但是对照我县《民主法治示范村创建工作实施方案》中的相关要求，柳树沟村在法治创建方面仍然面临着许多问题。
一是基层党组织不能发挥先锋作用。全村各项工作的开展缺乏组织保障，个别村干部认为民主法治示范村创建工作是软指标，慢工作，在行动上缺乏力度，不愿深入开展创建工作。
二是工作体系不完善。村干部和群众之间的关系不够密切，各项工作的开展缺乏群众基础，干部与广大群众之间缺乏沟通的桥梁，信息传递不够迅速，服务管理不够便捷。
三是村民法治意识不强。村民对自身享有的权利与义务不明确，导致初期产生的一些矛盾隐患不能被及时发现解决，从而滋生出许多信访问题。
四是村民的参与意识不强。村民没有积极性，不关心集体发展，村风、民风、以及治安状况都有待完善。
如何在提升乡村“硬实力”的同时实现自治、法治、德治“三治融合”的有效治理，以民主法治打造乡村发展环境“软实力”，是村两委和市委政法委驻村工作队一直思考的问题。
经协调，2018年柳树沟村被确定为全县“三力三治”（即：农村基层党组织领导力、党员和村民代表带动力、农村社会组织影响力“三力”联动，自治、法治、德治“三治”融合）乡村治理模式试点村。驻村工作队与村两委认真研究，先行先试，结合新时代“枫桥经验”，积极探索了一套工作方法，取得了较为明显的成效。
【任务措施】
在总结新时代“枫桥经验”的基础上，驻村工作队以加强党建夯实基层基础，以三力三治完善治理模式，以平安建设促进稳定和谐，以精准扶贫拉动经济发展，建设取得了显著成效。
（一）以基层组织建设为乡村治理提供组织保障
1.“三单”“三责”严格管理。对村两委干部，定“激励清单”明确目标要求，强化典型引领；定“负面清单”进行预警提醒，及时通报问责；定“免职清单”一票否决，防止逾越红线。对农村党员开展明岗定责、自愿承责、履职尽责“三责”管理，搭建其积极发挥作用的平台，实行积分管理，充分发挥党员先锋作用。
2.“1421”规范运行。对于村基础设施建设、荒山承包、贫困户动态调整、特困低保、村务支出等重大事项，严格按照一听、四议、两公开、一监督（即：听取百姓议事会意见建议，党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，村监委会全程监督）的模式运行，2018年以来，先后召开两委会议和村民代表大会等50余次，真正做到决策民主、公开透明、有效监督。
3.党员发展梯次有序。按照党员的标准和程序，积极发展高素质、求上进、能担当的年轻党员，壮大基层党组织。柳树沟村近两年培养预备党员3人、积极分子3人，平均年龄33岁。
4.党内活动丰富充实。落实三会一课，健全组织生活，加强党员教育。坚持每月15日的“党员活动日”与“扶贫日”相结合，组织村干部、党员和志愿者入户宣传政策法律，帮扶贫困群众。
5.社会组织各司其职。通过组建“三会两团”，动员社会力量，参与社会治理。乡贤理事会为村务决策提供咨询，为村务工作提供助力。百姓议事会通过民主协商，征集民意。红白理事会在婚丧嫁娶服务群众的同时，树立勤俭节约的文明新风。孝道评议团传承孝道文化，弘扬社会主义核心价值观。百事服务团整合社会服务资源，构建为民服务网络，电话一打，上门服务。
（二）以三级网格管理为乡村治理提供基本抓手
为实现基层组织与广大村民的迅捷沟通，打通服务管理群众的“最后一公里”，充分发挥人民群众共建共享共治的主体作用，从2019年6月开始，柳树沟村实施了三级网格化管理。
1.组织结构。根据村情建立健全了三级网格员架构，村支书为总网格长，下设6名一级网格员，由村干部和民政协理员担任，分别负责村内不同地域，每名一级网格员下再设3名二级网格员，每名二级网格员管辖20户左右村民。因男性劳动力大多在外打工，18名二级网格员均安排长期在村、热情负责的女同志担任，平均年龄35岁，实现了工作时间、能力与工作任务相匹配。
2.职能定位。网格员主体架构后，工作队和村干部对网格员先后开展了三次业务培训，明确了网格员的职责职能和工作方式，将脱贫攻坚、污染防治、违建排查、矛盾调解、社会治安、信访维稳、信息采集、民生诉求等工作全部融入网格。要求网格员发挥好三方面的作用：一是耳目，及时发现上报问题隐患和矛盾纠纷；二是喉舌，广泛宣传法律法规和相关政策；三是手足，为分包村民做好服务代办工作。
3.信息沟通。全村建立了两级网格化暨矛盾纠纷排调普法微信群，一是25名网格员和驻村工作队、民调员参加的一级微信群；二是每名网格员与分包农户的18个二级微信群，覆盖到了全村每家每户，为信息传递、服务管理提供了技术支持。
4.发挥作用。网格员在实际工作中成效显著：
（1）宣传政策、采集信息。挨家挨户做好了慢性病门诊摸排上报、防贫保宣传、百事服务团发放、清洁用煤统计、劳动力统计等基础性工作。
（2）发现解决具体问题。网格员对辖区内的社情民意和民生问题第一时间发现、第一时间处理、第一时间上报，村两委和驻村工作队第一时间协调解决。近两个月来，网格员先后自行解决了简单民生问题15件，上报了陈年垃圾堆清理、路面修复、外墙塌方隐患等疑难民生问题9件，均在上报3日内妥善解决。以荣誉感、使命感和成就感极大鼓舞了网格员的工作热情，实现了“人在格中走、事在格中办”。
（3）排查调处矛盾纠纷。通过三级网格员全天候无死角的矛盾纠纷排查，及早发现矛盾隐患，及时引入调处机制，妥善化解在萌芽状态。近期，网格员上报化解了王龙顺和王平邻里纠纷等矛盾纠纷5件，做到了“小事不出村、微事不出格”。
（4）积极参与平安建设。网格员作为平安志愿者，被纳入到治安巡防等群防群治综治体系。
5.落实待遇。为了进一步促进工作，驻村工作队为25名网格员统一定制了服装，对成绩突出的网格员通过微信红包等形式予以奖励，并积极协调通过矛盾调处以案定补、通信补贴等形式，给予网格员一定待遇。
（三）以矛盾纠纷排调为乡村治理提供和谐环境
1.体系架构。借鉴新时代“枫桥经验”，建立了以人民调解委员会（共五人）为主体，村干部、志愿者（网格员）等全力协助，镇法律顾问（法官、律师共二人）业务指导，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，县乡村三级联动的矛盾纠纷排查调处体系。
2.制度规范。结合村情，制定了民调委员会工作流程和制度，对纠纷受理、调查分析、依法调解、组织听证、上报移送、司法确认、入卷归档、申请补贴、奖惩措施等予以了细化和规范。
3.技术支持。与网格化管理微信群二群合一，保障矛盾纠纷排查调处及时有效、覆盖全村。
4.明确原则。（1）平等自愿；（2）依法调解；（3）中立公正；（4）保守秘密；（5）便捷高效；（6）有效衔接。
5.巩固成果。一是规范档案台账，调解过程记录在案。二是制作内容规范的调解协议，有必要的引导当事人申请法院司法确认。
6.做好衔接。一是对法律关系复杂的纠纷，邀请镇法律顾问和相关部门提供业务指导，调解不成的，村民调委员会提出公允的解决意见，上报镇司法所、法庭处理，并积极配合上级工作，坚决杜绝一推了之。二是跨乡跨村案件，村民调委员会逐级移交上级部门处理，并积极协助上级部门的调解、稳控工作。三是对于涉及有关单位，不属于本村调解范围的纠纷，全面了解情况、全力协调解决，需要经过司法程序的积极引导依法维权。
7.严格奖惩。以案定补；惩戒问责。
（四）以平安法治建设为乡村治理提供发展保障
1.以技防为基础。市委政法委拨付资金，为柳树沟村安装了包括25部高清摄像头的全套视频监控系统，覆盖到全村主要路口、街道，全天候清晰记录，影像留存30天，有力震慑了违法犯罪分子，有效预防了违法犯罪行为的发生。
2.以人防为核心。村综治组织充分发挥作用，村干部、网格员共同组成治安巡防队伍，点面结合，群防群治，全面发动人民群众的力量。
3.大力开展法治宣传教育。一是在村文化广场设置法治宣传栏，定期更新，聚焦宪法、扫黑除恶、婚姻家庭、民间借贷、治安处罚等热点问题，提升群众法治意识。二是建立法律图书角，提供普法书籍200余册，供群众阅读学习。三是先后组织法律讲座4次，现场法律服务1次，村法律顾问现场普法，提供法律服务。四是通过两级微信群，实现线上普法和服务。五是通过各类文艺节目和先进评选，在潜移默化中引导群众尊法学法守法用法。
（五）以文化建设为乡村治理提供精神支撑
1.坚持扶贫先扶智。一是市委政法委协调资金200余万元建设柳树沟幼儿园，填补了全村学前教育的空白。二是全面落实教育扶贫政策，确保义务教育阶段无一人因贫辍学。三是建设藏书量2000余册的农村书屋，内容涵盖种植养殖、科学常识、文学艺术、历史地理、文化教育、法律知识等，满足村民学习和阅读需求。四是开展专业技术培训20余人次，使村民获得一技之长。
2.大力弘扬孝文化。一是4月中旬承办了孝墓镇首届桃花节暨孝文化弘扬周活动，组织了“孝美桃花”文艺表演、书画家现场创作等一系列活动，推介乡村形象、传播孝道文化。二是修建孝文化雕塑、砖塑、笔画等20余块（个），时时警醒，润物无声。三是组织“孝美家庭”、“孝美庭院”评选，树立典型，弘扬正气。四是成立孝道评议团，谴责失德行为。
3.用好宣传阵地。一是在村中心粉刷社会主义核心价值观标准3条。二是发掘利用村文化广场、东山休闲景观等文化生活设施场所的作用，提升村民精神层次，丰富群众文化生活。三是制定张贴村规民约，为村民行为提供道德规范。四是在村宣传栏制作文化科普常识、养殖种植知识、法律热点问题（扫黑除恶、常见犯罪、民间借贷、离婚、赡养等）系列海报，定期更换，广泛宣传。
【特点和效果】
1.坚持发挥好党员干部的领导带头模范作用。村委会“两委”班子要充分认识到依法治村的重要性，明岗定责，严格管理，加强基层组织建设，为村内各项工作开展提供组织保障。
2.充分发挥好村民的积极性主动性和创造性。只有广大村民共同参与到民主法治示范村的创建中来，朝着同一个方向努力，才能推动创建工作更加深入的开展。
3.大力开展好法律宣传教育，全面提高村民的法治素养。近三年来，柳树沟村调处解决矛盾纠纷21件，引导进入司法程序2件，未出现任何信访问题，纠纷隐患全部化解在基层。只有围绕平安和法治建设做足文章，才能切实提升人民群众的法律意识和安全感、幸福感。
