案例内容
【基本情况】
近年来，靖江市以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标，探索拉好小清单、抓实小环节、建好小队伍“三小”工作法，推进“法律明白人”培育工作，着力引导“法律明白人”扮演好法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”的角色，示范带动广大村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动基层民主法治创建治理有效、充满活力。
【任务措施】
一是拉好小清单。紧扣乡村振兴的中心任务，探索制定《村（社区）“六小”治理模式拓展工程的实施方案》，把“法律明白人涵养工程”纳入“村（社区）法治建设水平”指标大项，要求各司法所根据辖区特征，年初制定人员发展规划，明确具体培养步骤。把“涵养工程”与村（居）换届、新乡贤参与基层治理、城市网格化进程、《民法典》宣传等重点工作相融合，有步骤、有重点地把换届后退出的村居干部、退休“五老”、网格员、新乡贤等吸纳到“法律明白人”队伍中来。2020年全市新增5000余名“法律明白人”。
二是抓实小环节。市、镇、村三级联动，抓好推荐、培训、考试、公示各个选拔任用小环节，严把“法律明白人”选任关。市法宣办牵头组织、司法所具体负责，以村（社区）为单位，对照推荐标准，统一推荐“法律明白人”。根据市法宣办年度培育计划，以村（社区）法律顾问为主体通过现场培训、“以案释法”和“法治沙龙”研修讨论新法等方式提升“法律明白人”队伍整体素质。同时，市法宣办建立“法律明白人”法治题库，各司法所牵头组织阶段性考试、新法测试等。2020年已举行考试10场次。年度每次考法均合格的由市法宣办在其所属街镇公示，有2次以上不合格的退出“法律明白人”队伍。
三建好小队伍。努力把“法律明白人”打造成“普法联络员、法律宣传员、人民调解员、法律服务引导员、法治建设促进员”五员合一的村居一线普法依法治理骨干队伍。以司法所为单位分批次组织“法律明白人”进村入户，定期收集村（居）民法律需求。筛选“法律明白人”中的文艺文化能人创作小品、相声、快板书、三句半等，演绎“身边人法治故事”，推出“一月一题”乡村治理法治沙龙。疫情防控期间，“法润民生群法治云课堂”成为“法律明白人”答疑解惑的主阵地。通过“法律明白人”“店小二”式跟踪志愿服务，逐步引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。同时把善于定紛止争的“法律明白人”纳入了调解员队伍，服从于各街镇矛调纠纷调处中心统一调配，参与各类矛盾的摸排、预防、处置和善后。
【特点和效果】
一是以清单化保证精准性。通过制定《村（社区）“六小”治理模式拓展工程的实施方案》的方式，划分项目、细分指标，形成“法律明白人”年度队伍发展清单、人员培养清单以及参与具体普法依法治理实践的事项清单，从而让“法律明白人”的涵养、涵育有法可依、有章可循。
二是以流程化保证高质量。通过市、镇、村三级联合联动，把“法律明白人”的推荐、培训、考试和公示规范化、流程化，从而保证了让真正让有法律常识、公益志愿、善于做群众工作的人到“法律明白人”队伍中来，让不符合群众需求、普法要求的人退出队伍，确保队伍良性运行、后力强劲。
三是以多元化保证实效性。通过引导“法律明白人”到村（社区）入户宣传法律法规、参与矛盾纠纷调处、自主创作演出法治文艺作品，以及开办线上法治云课堂等多种路径，让民事民管、民事民议、民事民宣成为基层普法依法治理的常态，让一般群众成为基层民主法治创建真正的主角。
