案例内容
【基本情况】
冠山镇城里街村地处平定县城中心，毗邻东关、南关、西关三村，地理位置优越，经济基础较好，是典型的城中村。全村土地面积共174.34亩，其中耕地面积86.86亩。辖18个网格，现有村民759户1652人，辖区内居住的外来人口2万余人，党员59名（其中女党员13人，60岁以上党员39人），村民代表21人（其中女性代表8人），支村两委交叉任职，共4人。2018年10月成立股份经济合作社，股东1593人。曾获得省级“文明村”、市级“先进基层党组织”、市级“法制宣传教育先进集体”、市级“最美巾帼奋斗集体”、县级“人民调解工作先进集体”等荣誉称号。
近年来，城里街存以各项示范点构建为契机，通过健全村民自治组织、规范民主选举、扎实民主管理、推进民主监督、深化法治宣传教育等多种有效途径，极大地增强了干部群众的民主法治意识，形成了各项工作民主化、法治化和规范化的良好局面，民主法治创建工作取得明显成效。
【任务措施】
（一）健全组织机构、规章制度，促进城里组织建设制度化
一是整合基础组织，强化领导机制。积极探索党建工作新模式，不断夯实民主基础。2015年城里街党支部与评梅社区党支部、嘉河社区党支部、名邦公司党支部、锦茂公司党支部充分发挥党组织的引领作用，经冠山镇党委批准，成立了村、社区、非公企业联建的城里街党总支。村、社区、企业的党员同学习、同活动，形成了“六联共建”的“大党建”格局和特色党建模式，党组织的凝聚力、战斗力进一步加强，村民、居民和睦相处，社会管理水平上了一个新的档次，促进了村、社区和企业的和谐共享同步发展。通过建设开放式党性教育基地等方式，使基层党组织更有活力、党员更有动力，整体带动基层党建质量和基层治理水平显著提升。先后荣获山西省先进基层党组织、阳泉市第一批基层党组织标准化规范化建设示范点、首批社会主义核心价值观建设示范点，平定县党性教育基地之一等荣誉称号。
二是完善规章制度，规范运行机制。城里街村首先从建章立制入手,把各项工作纳入规范化、制度化和法治化轨道。制定了城里街存“36字居民公约”、村民自治章程、村规民约、民主议事决策制度、民主管理制度、岗位职责制度、财务管理制度、重大决策法律咨询制度、党务村务财务公开制度等规章制度，使全村管理有章可循、有据可依。按照规章制度要求，2019年7月，严格规范了 “三会一课”、主题党日活动、工作会议记录等；核实了2016年以来党员收入情况和缴纳党费情况，并补缴党费275元；党内警告处分因饮酒驾驶的某名党员，城里街党支部召开专题会议，以案说法进行警示教育，切实增强了党员的纪律观念和守法观念。
（二）围绕“四个民主”，提升城里民主建设规范化
一是坚持民主选举，提高科学式管理。民主选举是村民自治的基础，是扩大基层民主，实现村民自治的有力举措。村委会干部要求有相对广泛和扎实的群众基础与社会基础，在群众中有较强的号召力和影响力。2017年以来，城里街以公开、公平、竞争的民主原则，采取差额选举、秘密写票方式，依法换届选举，通过民主直选产生村委会干部，为城里街民主管理奠定了良好的基础。
二是坚持民主决策，保障民主式管理。为增强村民法治观念，提高民主意识，积极开展依法治理、民主决策。城里街实行网格化管理，细分为18个网格，实行网格员包户制，使各类矛盾纠纷化解在萌芽阶段。2019年7月，成立了老窦调解室，调解成功案例10余起，做到了民事调解小矛盾不出组，大矛盾不出村。村治安和治保网络健全，职责明确，村建有警务室，2020年8月，公安局下派两名警务人员入驻城里街。在综合治理上，围绕村经济发展和社会生活中的突出问题以及村民关心的热点、难点问题，如环境卫生工作，开展了专项整治工作，保障行政村的稳定和健康发展。如北城巷人居环境亟待改善问题，城里街总体规划、集中打造，1个月内，拆除旱厕4座、垃圾池2处、危险线杆3根，修建水冲式公厕1座，摆放分类垃圾桶10个。另外，通过改造旱厕44座并成功验收，以及美化墙体、整改线路等具体行动，使北城巷成为独具特色的县城主要巷道之一，有效提升县城北大门形象，巩固了城里街省级文明村创建成果。
三是坚持民主监督，推动透明式管理。民主监督是村民自治的保证。城里街通过规范和深化村务公开，把重大村务、财务作为监督的重点，组织群众对村级财务收支、重大村务决策执行情况以及村干部依法办事情况进行监督。为了管好财务，村务监督委员会成员每月定期审帐目，对所有支出单据，必须依次由经手人签字、会计注明用途并签字、村委会主任审批签章。这一系列的制度运行，使村民清楚关系自身利益的大事，提高了村务法治化管理水平。同时，为了民主监督切实有效，设立了意见箱，设定公示栏，广大干部依法接受广大群众的监督。
（三）依托法治教育，确保城里法治建设长效化
城里街村以法治宣传教育和法律培训服务为切入点,不断提高村民法律素质, 营造良好的法治乡村环境。2019年7月，充分发挥网格员作用，融入党建、监督、宣传、综治、工青武妇、信息采集、公共服务等工作职能，形成了多网合一、信息管理、横向到边、纵向到底的村级管理新格局。如低保复审期间，网格员分区走访，按照政策要求，详细了解家庭信息，核实出已不再符合低保条件的25户47人；疫情防控工作中，网格员成为政策宣传员、疫情排查员、卡点检测员、后勤保障员，实现疫情精准防控和网格基础工作有效融合、同步提升。
【特点和效果】
（一）抓村级党建，为民主法治建设提供强有力的组织保障。辖区各类重要组织成立党总支，通过“六联共建”的“大党建”、开放式党性教育基地等方式，增强了党组织的凝聚力、战斗力，整体带动基层党建质量和基层治理水平显著提升。
（二）抓制度建设，促进村级管理规范化、法治化。村居民公约、自治章程、民主议事决策制度、民主管理制度、岗位职责制度、财务管理制度、重大决策法律咨询制度、党务村务财务公开制度等规章制度，使村级管理有章可循。
（三）抓法治教育，促进村民民主法治意识提高。充分发挥网格员作用，融政策、法律宣传于服务全过程，取得村民信任同时，润物无声中村民学到了法律知识。
（四）抓民主建设，促进村民自治落实。“四个民主”的规范执行，让村民真正成为主人。
