案例内容
【基本情况】
党的十九大报告明确提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。天长市铜城镇铜北村作为“全国民主法治村”，法治乡村建设工作取得了一定成绩，但是对照中央和省委省政府部署要求，对照天长市法治政府创建的目标任务，铜北村乡村普法与依法治理工作依然存在不足，面临着许多新情况、新问题、新挑战。
一是对法治乡村认识的不够充分。基层工作日渐繁重，村民委员会所承担的工作项目日益增多，考核要求越来越严，村级组织对日常工作中的法治建设工作的重要性认识不足。
二是村民的法治意识不够强。全社会学法知法守法、严格依法办事的氛围逐渐浓厚，但一部分群众法治意识还比较淡薄，在实际生活中逐利不守法现象仍较突出，在表达利益诉求时，仍然存在重信访轻诉讼调解的现象，采取重复上访、越级上访、缠访、闹访等手段，甚至借助新媒体等手段，将合理与不合理诉求交杂，使解决矛盾更加困难。
三是法治宣传的形式不够丰富。村级法律宣传往往停留在宣传单页上，同时因为村委会工作人员的法律水平有限，无法自行组织专业性的法律宣传活动，通常是照本宣科，通常是精力投入不小、实际收效甚微，难以达到预期的法治宣传效果。
【任务措施】
铜北村作为安徽省首批美丽乡村点，人居环境优美、村民收入稳定，为法治建设工作提供经济基础；而村民素质较高、社会秩序良好为法治建设工作提供法治保障。铜北村牢牢把握法治宣传教育这个重点工作，积极打造法治宣传阵地，结合自治与德治，不断提升法治建设水平。
（一）注重节点，抓好法治宣传阵点。一是铜北村利用法治宣传栏及村务公开栏等，定期更换各个主题法律法规，及时宣传国家关乎民生的政策，将国家大阵方针及时传达给老百姓。二是设立法律图书角。依托农家书屋，购置法律读本，向村民群众开放，免费借阅；不定期组织村民代表开展集体阅读法律读本活动；开展暑期留守儿童学法课堂，充分全面发挥法律图书角的普及法律知识的作用。三是建成百姓大舞台，经常性组织开展法治文艺演出，以群众喜闻乐见的形式寓学于乐，持续推进“宪法进万家”、“送法进乡村”。四是建成公共法律服务工作室。从司法行政工作室到公共法律服务工作室，不变的是为民提供便捷法律服务的初衷，改变的是法律服务更加优质。一村（社区）一法律顾问的全覆盖，促进法律顾问依托公共法律服务工作室，为村委会拟审合同文本、加强村务管理、解答法律咨询、化解矛盾纠纷等提供便利，真正打通了法律服务“最后一公里”。五是设立农民学法讲堂。法律顾问或镇普法宣讲团经常性开展法治讲座，扩大法律宣传受教育面，提升农民法律素养。
（二）汇点成线，建好法治宣传队伍。一是组建了文艺宣传服务队，结合扫黑除恶、“双提升”、移风易俗等工作，经常性为村民演绎法治文艺节目，以群众喜欢的扬剧形式，让群众在欢笑声中学习到法律知识，增强解决日常法律纠纷的本领。二是不断培育“法治带头人”和“法律明白人”，多多鼓励大学生及有一定文化水平的群众等学习法律知识，并带动周边群众，提升全民学法的热情；开展“大手拉小手”活动，促进家长学生共同学习法律知识，提升家庭为单位的学法氛围，让法律在每户家庭、每个人心中落地生根。三是建立人民调解委员会。村级调解委员会纳入综治管理网格，每个生产队选拔一名矛盾纠纷信息员，形成“一队一员、一村一调委会”的格局，及时排查化解村级矛盾纠纷，将“小事不出村”的原则贯彻到底。
（三）连线成面，铺设法治宣传网络。一是利用“互联网+政务服务”平台，及时解答群众的法律咨询，落实网络问政制度，畅通政民沟通渠道。二是落实以案释法制度，以“巡回法庭”、“巡回调解庭”的形式，召集群众参与旁听，形成调解一案、教育一片的良好局面。三是建立法律顾问工作群。组建由司法所、法律顾问、村委会成员及村民群众为成员的法律顾问工作微信群，有问题随时问，法律顾问随时答，及时干预及时解决，方便快捷，提升法律服务效率，减少矛盾纠纷爆发的可能性。
（四）点线面结合，构建法治宣传立体化格局。一是坚持党建引领法治宣传，建立党员民主议事清单，依托每月主题党日，在加强党员群体的法律学习培训的基础上，围绕支部建设、发展党员、集体经济等重要问题进行党内民主讨论，形成会议纪要作为村内重大事项实施推进的前置条件。二是坚持德治与法治相结合。积极借助村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等民间力量，发动本村乡贤、退休干部、村民代表等充当“和事佬”等角色，在发生邻里纠纷和赡养、婚姻等纠纷时，采用法、理、情相结合的方法，调处化解矛盾，不断推动乡风文明进步。三是坚持自治与法治相结合。坚持民主集中制，依法开展换届选举工作，充分保障村民表达自己意愿，选举代表村民、村民满意、德才兼备的“两委”成员。同时，凡是公共事务和涉及群众切身利益的重大事项，通过民主议事、民主恳谈、民主评议等方式，协商事务，化解矛盾，确保村规民约规范有序、有章可循，群众问题能反映、矛盾可化解、权益有保障。四是村“两委”成员加强自身法律知识学习，成为法律学习带头人，为村民学法起引领示范作用，提升依法治村工作水平。
近年来，通过系列措施，铜北村法治建设水平显著提升，全村内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，乡村建设面貌焕然一新。村庄更美了。铜北村实行污水处理、垃圾不落地、水塘清淤改造等系列常态化环境管护措施，同时依托镇保洁公司，全年性开展环境整治工作，村民工作配合度越来越高，村庄环境整治效果愈发明显；生活更富了。铜北村线缆加工产业较为发达，依托驻镇区优势，产业发展态势良好，人民收入逐年增加，健身房开起来了，广场舞跳得越来越热闹了，人民生活越来越幸福了；村务管理更规范了。人民生活日益丰富，人民素质日渐提高，村务管理工作开展越来越顺利，驻村警务室及“天网”保障了社会秩序，社会治理水平日益提高。
【特点和效果】
乡村是国家治理的基本单元，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。以铜北村为试点，在全镇范围内总结推广，对于法治政府建设工作具有不可替代的作用。
一是推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展。结合本地人文传统及民俗风情等特点，创新形式载体，广泛开展富有地方特色的法治宣传活动，持续开展“江淮普法行”工作，扎实推进“七五”普法工作。利用“送戏下乡”等文化载体，唱好法治宣传大戏，为全镇乃至全市法治乡村建设营造良好的法治氛围，结合身边的人和事写法治、唱法治、说法治；将脱贫攻坚、环境整治、秸秆禁烧、扫黑除恶、“双提升”、移风易俗等内容编进文艺演出活动菜单中，寓法治宣传教育于各种文化活动之中。
二是坚持用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规、党纪党规和村规民约规范村级干部群众的行为。我镇紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，加强农村基层干部法治培训，实施农村“法律明白人”培养工程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，扎实推进乡村依法治理。同时，大力推进弘扬良好家风家教、评选文明家庭等活动，积极开展“好婆婆”、“好媳妇”评选，广泛宣传身边的“中国好人”，树立榜样；在全镇范围内广泛开展移风易俗宣传活动，引导群众不大操大办、鼓励群众讲文明树新风，塑造淳朴文明的良好乡风。
三是强化村级司法保障，不断完善司法为民便民利民措施，畅通司法便民“最后一公里”。开通农民工维权绿色通道，对农民工申请讨薪、工伤赔偿等申请，实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理。
