案例内容
【活动概况】
为顺利推进我国第一部保障农民工工资支付的专门性法规《保障农民工工资支付条例》的施行（于2020年5月1日正式实施），规范农民工工资支付行为，五十一团司法所早宣传、早准备，认真开展好宣传工作。
2020年4月22日上午，五十一团职工文化活动中心二楼召开《保障农民工工资支付条例》专题学习培训会，团综治、团派出所、团社保、团财政局、团信访办负责人，各连队书记、政法书记、专职人民调解员共160余人参加了此次培训。
【重点宣传内容】
（一）《条例》的出台背景
我国有近3亿农民工，他们是推动我国社会主义现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了重大而独特的贡献。劳有所得，天经地义。工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是提升农民工群体获得感、幸福感、安全感的重要物质基础，必须保证他们的辛劳及时获得足额的报酬。
党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）明确了一系列拖欠农民工工资的治理措施，取得了积极成效；国家出台了规范政府投资行为和建设市场秩序的法律法规，对解决拖欠农民工工资问题发挥了积极作用。不过现实中仍存在一些导致拖欠农民工工资的问题，需要进一步解决：一是建设项目资金不到位。除社会投资项目外，政府投资项目也存在拖欠工程款的现象，与拖欠农民工工资问题相互交织。二是工程建设领域欠薪。建设市场秩序不规范，存在违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为，增加了治理拖欠农民工工资的难度。三是施工企业劳动用工不规范。工程建设领域利益链条过长，管理不规范，加剧了处于末端环节的农民工工资拖欠问题。拖欠农民工工资问题原因复杂，根治这一问题必须多管齐下，在深入分析农民工欠薪根源、梳理现有治理农民工欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践经验基础上，制定专门行政法规，以法治手段推动根治欠薪问题，是十分必要的。
（二）制定《条例》的总体思路
《条例》制定遵循以下总体思路：一是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于治理拖欠农民工工资问题的重要指示批示，坚持以民为中心，注重总结实践经验，将成熟有效的政策举措法定化。二是坚持问题导向，突出重点，兼顾一般。围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府部门监管职责，综合运用多种手段，坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治。三是处理好与民法、建筑法、劳动合同法等法律法规的关系，坚持法治原则，既解决实际问题，又做好法规衔接。
（三）《条例》的主要内容
《保障农民工工资支付条例》共7章64条，于2020年5月1日起正式施行，该条例是我国首部针对农民工群体的法律规定，《保障农民工工资支付条例》将实践中成熟有效的治理拖欠农民工工资问题的措施，包括农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、用工实名制管理、工资保证金等措施上升为法律规范，将根治欠薪纳入依法治理的框架内。
（四）以案释法
1.案情
博某等18人系来自四川的农民工（申请人），2019年3月经人介绍，在五十一团皖丰砖厂从事劳务，砖厂老板张某已向申请人支付3月-7月份共计5个月人工工资，2019年8月人工工资为11.0686万元，申请人多次催要，张某于2019年9月13日向申请人支付3万元，余款8.0686万元一直以没钱、财务亏空等理由拒绝支付，双方因此发生纠纷，申请人申请由第三师五十一团人民调解委员会进行调解。
2.调解过程及案情分析
该起欠薪纠纷虽然情况看是简单,让砖厂老板把误工费结清即可的事情，但从调解的角度上看待这个纠纷，也颇费工夫，就申请人而言，他们的的文化水平、素质较低，法律意识也很淡薄，而且砖厂老板总以“暂时没钱、再等一等、砖厂账务亏空我尽快筹钱”等理由为托词而将农民工辛苦所挣的劳务费一拖再拖，最终导致农民工走向维权之路，调解难度较大。调解前,以博某为代表的18名农民工砖厂老板张陆多次在连队发生过口角，甚至大打出手，双方情绪显然都比较激动,农民工代表张某申请由五十一团人民调解委员会进行调解，由于案情突然，又引起冲突的可能性和预见性，五十一团人民调解委员会立即委派多名调解员，多次驱车赶往现场进行调解，调解过程中，双方展开了激烈的争论和争执，调解员耐心细致的听完当事人双方的各执己见、事实理由的陈述后，为缓和气氛,调解员分开双方,采取“背靠背”方法各自做双方的思想工作,想说服双方按劳务报酬实际情况让老板尽快筹集资金，给农民工把工钱结清，经过多次耐心细致的沟通、疏导、劝解,老板张陆最终明白了自己的错误所在，愿意接受三日内结清农民工工资款8.086万元，双方一致同意该调解方案。
此纠纷调解过程中，调解员除了摆事实、讲道理，能依据的法条也只有《工资支付暂行条例》第十四条、《劳动法》第三十条、三十八条、五十条、九十一条等，而这些法条的适用又有包含是否签订劳动合同、劳动关系确认、支付周期等条件限制，导致调解员在调解此类复杂纠纷举步维艰，本次《条例》这部专门性行政法规的出台，对根治欠薪问题是十分实用和必要的。
【活动特点和效果】
一是针对性强。针对《保障农民工工资支付条例》进行专题学习，使成员单位要进一步提高政治站位，切实加强领导，统筹做好治理拖欠农民工工资问题上统一思想认识，牢固树立以人民为中心的发展理念，切实做到依法用工、依法治欠。
二是有力推动了“七五”普法工作实践。此次活动通过面对面、以案释法的宣传方式，不仅使参培人员尽快了解《条例》的主要内容，也能更快、更便捷理解《条例》规定的各项制度之间的内在联系和辩证关系，融汇贯通、学以致用，提升了法治宣传教育的实际效果。
