案例内容
【基本情况】
杭州市余杭区开展全国青少年普法教育示范区创建是根据中国关工委、司法部、中央综治办联合下发的《关于开展第三届“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动的通知》（中关工委﹝2015﹞8号）文件精神开展的创建活动。活动从2016年6月开始，为期一年，目标是：加强中小学生的法律启蒙教育和法治常识教育，不断增强青少年的知法、懂法、守法意识，培养是非分辨能力、自我保护意识和守法观念，做到崇尚法律、遵守法律，强化法治观念，促进青少年整体法律素质的提高，培养合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
【任务措施】
（一）制定方案，明确创建目标。余杭区委、区政府领导高度重视创建工作，专门成立工作领导小组，区委副书记、政法委书记牵头挂帅，区委常委、组织部部长，副区长和区关工委主任担任副组长，区关工委作为负责创建日常工作的协调机构，落实专人，按照“项目化、实体化、责任化”落实工作。为确保活动扎实推进，区“两办”专门下发《余杭区开展“关爱明天、普法先行”—青少年普法教育活动暨创建“全国零犯罪学校”“全国普法教育示范区”工作实施意见》；区委主要领导专题听取工作汇报，区分管领导亲自联系、督办相关工作，多次召开工作推进会，落实专项创建经费200多万元，给全区“创建”活动提供了重要的组织、经费保障。
（二）部门联动，合力开展各项活动。各创建工作领导小组成员单位高度重视，明确专人负责，落实好具体工作。区关工委发挥面上抓总、统筹协调作用；区综治办将普法教育活动和创建工作纳入全区社会综治目标考核体系，推动责任单位将工作落实到位；区教育局发挥学校主阵地作用，组织法律知识竞赛、征文比赛、主题班会、实践体验等活动，并在全区十所学校开展“全国零犯罪学校”创建；区法院发挥好少年法庭的独特优势，组织各学校开展法庭开放日、庭审观摩、优秀模拟法庭评选等活动；区检察院依法维护好未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，做好附条件不起诉未成年人的帮教等工作；区司法局发挥好法治副校长和法治宣讲团作用，深入学校、村（社区）开展法律知识宣传，组织开展青少年法律知识竞赛；区公安分局做好校园周边环境整治，开展学生安全教育。宣传部门和相关媒体做好活动的宣传报道，积极营造良好的舆论氛围。区文明办、区财政局、团区委、区妇联等部门按照各自职责积极配合、支持创建工作。全区形成了部门联动、各方合力的创建氛围。
（三）三级联创，落实各项措施。通过“零犯罪学校”、“零犯罪社区（村）”、“全国青少年普法教育示范区”三级联创，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年普法教育网络。一是创建“零犯罪学校”，使普法教育融入班级。主要通过推广“全国零犯罪学校”—仓前中学的“八个一”经验：即选配一名法治宣传委员、一次法治宣传委员专题培训、人手一本《中学生学法小手册》、每月一期法治宣传小报、一次法治专题讲座、一次法治参观学习、一次法律知识竞赛、一次法治征文（演讲比赛）活动。二是创建“零犯罪社区（村）”，使普法教育融入家庭。通过“五好文明家庭”评选，大力弘扬家庭美德、社会公德，传播正能量。关注弱势群体，特别是摸清辖区内单亲家庭、离异家庭等特殊家庭子女情况，将村（社区）的老党员、老村干部、老致富能手、老村医、老组长等“五老”动员起来，参与帮教、感化、挽救重点青少年，为他们生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏、就业上扶持。同时开展未成年人零犯罪的社区（村）“挂星”活动，对三年以上无犯罪社区分别给予三星级、四星级、五星级称号。三是创建“全国青少年普法教育示范区”，使普法教育融入社会。创建活动期间，积极在全社会营造普法教育浓厚宣传氛围，在余杭电视台、报社、电台等媒体分别开设《学法看法》、《情与法》、《小米说法》等宣传栏目，在《余杭法治网》、《法治余杭简报》等开设专题，并在《余杭发布》、《天天看余杭》、《余杭晨报》公众微信号、微博等新媒体开设宣传通道；对十所争创“零犯罪学校”特色经验做法组织专题集中宣传。同时，结合“12?4”全国法治宣传日、“法治宣传月”，组织开展大型广场法律咨询、文艺汇演等系列宣传活动，以大型户外法治广告牌、横幅标语、公益宣传片、图板展示等宣传途径和形式，在全社会开展法治宣传教育。
【特点和效果】
全区未成年人法律意识和法治观念显著提升。通过参加普法教育活动，未成年人学到了法律知识，培养了法律意识和法治观念，提高了辨别是非的能力，未成年人学法、懂法、守法、用法意识明显提高，预防和减少未成年人违法犯罪工作体系发挥了应有的作用。余杭籍未成年人犯罪数呈显著下降趋势。本地籍未成年人犯罪数从2006年的142人（其中余杭籍38人）降低至2016年的46人（其中余杭籍7人），未成年人重新犯罪人数也大幅减少，从2007年—2016年，余杭籍未成年人重新犯罪仅有4人。在创建活动过程中，各所学校纷纷开展形式多样、针对性强的普法教育活动，特色鲜明，效果明显。临平一中成立全区首个“法治课堂”，建立家庭、学校、社区、司法教育和思想品德课、心理教育课、校本拓展课“四教三课网联式”普法教育机制；闲林职高开展“正其行、清其心、和其性、雅其形”法治教育活动。这些品牌成为学校的青少年普法教育的重要载体和有力抓手。
2017年8月，余杭区获评“全国青少年普法教育示范区”，临平一中等10所学校获“零犯罪学校”称号，区关工委、区司法局等7家单位获评全国青少年普法教育先进单位，仓前司法所等4家单位获评优秀组织奖，全区获评先进个人53人，优秀辅导员95人，青少年法律知识竞赛获奖一等奖9人，二等奖23人，三等奖48人，优秀奖34人，成果喜人。
