案例内容
【基本情况】
博罗县罗阳镇观背村位于广东省惠州市博罗县罗阳镇中部，全村人口1025人。随着城镇化进程加快，观背村历经三次征地，逐渐成为“城中村”。到2014年，观背村约6成村民搬离旧村，村里的老房子长期闲置，墙体剥落，破旧不堪，村风民风也为大伙诟病，成为典型的脏乱差村庄。
自2014年以来，观背村两委干部围绕“大抓基层”综合性系统工程，坚持依法治理、系统治理、源头治理的理念，以文化为载体，突出法德同治，彻底改变了观背村的面貌。目前，观背村成为了一个集文化交流、创作、展览、观光、培训、输出、娱乐、体验、地方非物质文化遗产挖掘、保护、复兴等为一体的基层平台，并着力打造法德同治示范村、县城文化建设示范区、新农村建设对外展览窗口、新农村建设基地和农村党组织第一书记班培训基地。
【任务措施】
（一）抓文化引领，以先进文化转变村民思想观念
观背村将全村近千米的旧围墙变成了绘就2000多幅以中国梦、法德同治、传统文化等主题的画廊，并打造了“文化部落”、“一亩三分地”、“手有余香志愿者协会”、“创学家”、“凡所”等文化阵地，成为远近闻名的“文化部落”，用传统优秀文化、“太极拳、葫芦丝、摄影”等高雅文化、志愿者热心公益的高尚文化日渐渗入到村民的生活和思想观念中。观背村由软弱涣散基层党组织变身为先进“文化部落”，由“问题村”变成了让城里人流连忘返的“文化村”，先后被评为“广东省法德同治示范村”、“广东省卫生村”、“广东省人文社会科学普及基地”，成为基层治理的典范。
（二）抓法治宣传，以法律知识普及增强村民法治意识
为加大“基层法治文化建设示范点”的创建力度，营造良好的创建氛围，观背村多措并举开展宣传教育。一是结合村自身特点，利用村里画廊，宣传法治文化，营造浓厚的法治文化宣传氛围，潜移默化提高村民法律意识和法治观念。二是在村里设立法德讲堂，定期邀请法律方面的专家给村民教授法律方面的课程，通过以事说理、以案说法的方式，推动法德教育常态化，为村民提供专业性的法律知识和法律案例，引导广大村民加强修养、遵纪守法、崇德向善，改进村风民风。三是定期开展法律咨询会活动，增强村民用法意识。挂钩观背村的“法制副主任”定期到各小组开展法律咨询，直接与村民面对面解决村民提出的法律问题，并结合实际与村民讲解部分法律知识，实现村内学法有道、知法有路、习法有谱，提升村民利用法律保护自身合法权益的能力。四是结合普法宣传教育，开展法治宣传教育活动。村委充分利用宣传栏、群众会、法治讲座等形成开展普法教育，向村民宣传《宪法》《刑法》《村民委员会组织法》《婚姻法》《人口与计划生育法》《民法通则》《合同法》《土地管理法》《信访条例》等与村民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的基本政策，提高村民的法律素质、增强民主法治观念和依法办事的观念，形成干部群众学法、知法、守法、用法的良好局面。
（三）抓道德建设，以更新观念提高村民的综合素质
观背村成功由“信访矛盾突出村”转变为“法德同治示范村”，离不开在思想道德文化教育层面的努力。一是在村委会三楼开设了法德大讲堂，邀请村“法制副主任”和县里、村里涌现出来的好媳妇、好婆婆、志愿者、先进模范等道德典型和身边好人，作为宣讲员和讲师，定期给村民上法治课、宣讲传统文化和科普文化知识。二是坚持法治与德治相结合，利用法德大讲堂，定期开展“建美丽乡村·拥和谐家园专题公益巡讲”活动。三是常态化开展倡导社会主义新风尚，传承中华传统美德的文化活动。如“读经典，学写作”公益亲子班、观背村红歌分享会、携手共创文明村环境整治活动、“友好邻里，相爱游园”活动、“关爱女性，携手创文”庆三八节篝火晚会、“弘扬端午文化，传我浓情粽香”包粽子比赛、庆六一儿童现场绘画比赛活动、观背村志愿者参加创文公益航拍活动、“党建与创文同行，唱支山歌给党听”文艺活动、“树立良好家风，传承家庭美德”文明家庭和最美家庭故事分享会等。四是邀请学者以“学习传统文化正心修身齐家”为主题给村民开讲，大力宣传家庭美德和家庭文明理念，使“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的道德风尚在家庭中得到普及，为群众送上“心灵鸡汤”，以实际行动弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观。
（四）抓依法调处，引导村民依法化解矛盾纠纷
观背村成立村级社会矛盾纠纷调解组，坚持依法化解村民的矛盾纠纷，并通过普法画廊、法德讲堂等学法平台，村民的法律素养得到了提高，利用法律维护自身合法权益的能力不断增强，村民间的无理纠纷大大减少。同时，驻村“法制副主任”（法律顾问）、人民调解员充分发挥法律援助、纠纷调处作用，及时解决村民的矛盾纠纷，让问题得到及时处理，矛盾纠纷上报及上访率大大下降。如在榕溪沥整治时，观背村委会干部和村“法制副主任”到村民家中座谈，最终让村民主动无偿退回占用河岸种植果树的土地，使榕溪沥整治工程得以顺利推进。
【特点和效果】
观背村以文化建设为切入点，以文化筑德，用先进文化和法律知识改变群众思想观念的做法，从一个被该县定为“软弱涣散村党组织”改变成全市“法德同治示范村”，得到上级和广大群众的一致好评。如今观背村现有38个文化团体进驻，还有50个拟进驻的文化协会正在对接。该村已成为各级参观学习示范点和群众旅游观光点，2017年2日10日被《人民日报》头版头条报道。
