案例内容
【基本情况】
嘉峪关市镜铁区文殊镇塔湾村地处嘉峪关市东南角，全村下辖5个村民小组，240户，818人，村党总支部下辖3个党支部，党员56人。全村共有耕地1674亩，形成了以食用菌、啤酒花、高效制种、养殖业、劳务输转为主导的5大产业。近年来，塔湾村不断加强基层民主法治建设，以“民主法治示范村”创建工作为载体，全力推进村民自治，取得了实实在在的成效。
【任务措施】
（一）加强组织领导，抓好责任落实。塔湾村党总支高度重视“民主法治示范村”创建工作，坚持做到“三个到位”。一是思想认识到位。面对改革开放，经济格局调整，村劳动力大量转移，各种矛盾纠纷爆发，社会不安定因素日趋增多，影响和制约了塔湾村经济社会和谐发展的现实，村两委班子深刻认识到，要把依法治村作为推进塔湾村经济社会发展的必然之路，确定了创建“民主法治示范村”目标任务。二是责任落实到位。成立了由村党总支书记为组长的创建“民主法治示范村”工作领导小组，党总支书记对创建工作负总责，为第一责任人，由村党总支与3个支部签订“民主法治示范村”创建目标责任书，由村委会与5个村民小组签订目标责任书，由村干包片、包组，组干包户，形成层层抓落实，人人有责任的岗位目标责任制。三是宣传动员到位。充分利用各种会议、科技培训、入户走访等有利时机，广泛宣传创建“民主法治示范村”的重大意义，深入动员广大群众积极参与村各项管理事务，实行了党务、村务、财务公开，坚持“四议两公开”工作法，将村干部和村事务、财务置于群众的监督之中，确保了“民主法治示范村”创建工作健康有序推进。
（二）深化法治宣传，营造浓厚氛围。塔湾村创新载体，强化法治宣传教育，促进经济社会和谐发展。一是抓好法律宣传。结合“3·15”、“6·26”和“12·4”等宣传节点，在集市、村委会周边，公路沿线张贴法治宣传标语，悬挂宣传条幅，办好法治宣传栏，展示法治教育图片，营造了良好的法治氛围。结合“法律进村入户”活动，深入农户发放《农村常见法律知识问答》手册240余册，法治宣传单2000余份。二是强化法治教育。结合党员冬训、十星级文明户评选、农业科技培训、村组干部考核和各种群众会议的有利时机，邀请镇包村干部和司法所工作人员宣讲《公民道德建设实施纲要》《农业法》《土地法》《森林法》《村民委员会组织法》《道路交通安全法》等法律法规知识，通过教育培训，提高了干部群众依法民主自治的能力水平。三是注重法律服务。将法治宣传教育与法律服务相结合，加强与镇基层法律服务所联系，畅通渠道，设立法律援助工作站，为村民提供便捷高效的法律服务。
（三）健全完善制度，推进民主建设。塔湾村不断完善各项规章制度，全面推进民主法治建设。一是民主选举。村党组织依法换届选举。村民委员会、村民议事委员会、村民监督委员会、村民小组长和村民代表由村民选举产生，选举程序规范，充分体现村民真实意愿。二是民主决策。积极推行“四议两公开”工作法，每季度召开一次村民代表会议，把重大事务、事项交给村民讨论决定，变“为民作主”为“由民作主”，变“两委决议”为“村民决议”，真正实现群众的事情由群众自自己议、自己定、自己办、自己管。三是民主管理。制定《村民自治章程》和《村民公约》，把村民议事制度、村民理财制度等村级事务纳入规范管理，做到办事有章可循，提高了村民主法治化管理水平。四是民主监督。坚持村务公开、财务公开，设立村务公开专栏，财务公开专栏，及时公布村事务立项、进展和结果情况、财务收支情况，自觉接受群众的监督。每年年终召开党员代表、村民代表会议，对村务工作和村干部进行民主评议，确保群众监督取得实效。
（四）强化队伍建设，维护基层稳定。塔湾村狠抓人民调解员、社会志愿者和治安联防员等队伍建设，充分发挥其在民主法治建设中了解民意、解决民需、畅达民情、化解矛盾、促进稳定的作用。一是充分发挥人民调解组织作用。认真开展人民调解工作，坚持定期排查，调解民事纠纷，做到“排查在调解前，调解在激化前”，做到对纠纷早知道，工作早到位，问题早解决，做到大事不出村，小事不出组，有效的维护了社会和谐稳定。二是充分发挥志愿者队伍作用。组织志愿者通过上门走访的方式，开展法治宣传，了解群众生产生活情况和思想动态，进行思想疏导，帮助解决困难。三是充分发挥治安保卫组织作用。认真开展治安防范工作，建立了“十户联保、五户联防”的村治安防控网，定期不定期进行安全排查，及时发现处理不安全隐患，加强与派出所干警联系，为村社会治安良好环境提供保障。
（五）优化产业结构，促进经济发展。塔湾村两委会紧抓经济不放松，一心一意谋发展。依靠科技，实施农业综合开发，不断优化产业结构，大力发展“订单”农业，积极引进高效农作物新品种、新技术，拉动经济增长。先后成立恒大、联旺、牧源、兴盛达、福源等5个农民养殖专业合作社，形成“支部+合作社+农户”的产业化模式，投资80万元建成占地8000平方米的恒大标准化养殖场，以塔湾村香蕈园食用菌农民专业合作社为依托，大力推广食用菌日光温室种植，建成塔湾村三组科技示范田日光温室基地和占地54亩的塔湾村五组食用菌基地，修建食用菌大棚73座，年可生产食用菌200吨，实现年产值200多万元。在扩大种植业、养殖业的基础上，大力发展交通运输和劳务输转，通过加强务工人员技能培训，增加就业机会，拓宽农民增收渠道，实现了农业增产，农民增收。
【特点和效果】
“民主法治示范村”创建工作开展以来，塔湾村坚持用法治思维、法治手段思考和解决问题，注重听民意、集民智、靠民力、赢民心，不断总结经验，形成长效机制，取得了实实在在的成效，干部群众的处事行为发生了根本性的变化，村民由过去依靠亲族势力解决矛盾纠纷向运用法律手段解决矛盾纠纷转变，村两委干部由过去从习惯于用行政手段解决处理村级事务向依法民主自治方式转变，实现了连续多年重大刑事案件不发生，群体性冲突事件不发生，干部损民事件不发生的“三不发生”。学科学、赶先进的人多了，赌博和酗酒滋事的人少了；学法、懂法、守法的人多了，违法乱纪的人少了；勤劳致富的人多了，懒散不求上进的人少了；讲究卫生、保护环境的人多了，乱堆乱放、破坏环境的人少了；邻里互帮、关心公益事业的人多了，闹矛盾纠纷的人少了的“五多五少”新风尚。全村社会政治稳定，群众安居乐业，塔湾村先后获得“社会治安综合治理先进集体”，“全省交通安全文明示范村”等荣誉称号，2014年被省司法厅、省民政厅命名为“全省民主法治示范村”。
