案例内容
【基本情况】
秦州区紧紧围绕中央、省、市、区法治建设的决策部署，认真开展“法治秦州”创建活动。2015年2月，区委七届九次全委（扩大）会议将依法治区列为全区发展的“六大战略”之一，为“法治秦州”创建工作掀开了新的篇章。先后制定印发了《关于全面推进依法治区工作的实施意见》、《关于全面推进依法治区工作实施意见重要举措分工方案》，向全区发出了“动员令”，明确了“任务书”，落实了“责任人”。坚持统筹兼顾，突出措施细化，强化问题导向，严格目标考核，全区改革发展稳定呈现出新面貌，政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设等各项事业全面进入法治化、民主化、科学化轨道，为全力打造陇东南经济社会发展带头区、核心区营造了法治环境，提供了法治保障。
【任务措施】
（一）目标明确具体，“法治秦州”创建活动启动顺利。2010年，秦州区被确定为全省法治县（市、区）创建的重点推进县区后，天水市将秦州区确定为全市法治县区创建活动示范点。秦州区委、区政府高度重视，成立了秦州区创建法治区工作领导小组，在调研学习论证的基础上，召开了法治区创建工作动员大会，制定印发了《关于开展法治区创建活动的意见》《天水市秦州区法治区创建活动实施方案》《天水市秦州区开展法治区创建活动工作考评体系》。将法治秦州创建与平安秦州创建同谋划、同实施，同推进，为“法治秦州”创建工作启动实施打下了坚实基础。
（二）加强组织领导，完善创建长效机制。一是建立领导机制。大力推行领导小组成员联系点包抓制度，充分发挥8个专项工作领域9个指导联络组的重要作用，形成党委牵头、部门单位负责、全社会参与的“法治秦州”运行机制。二是建立监督机制。每年制定下发《依法治区工作要点》，组织工作组定期不定期深入各乡镇、街道，区直各部门加强督查。三是建立考评机制。建立科学完善的考评体系和综合协调、部门联动、责任追究、检查督办等长效工作机制，定期考核。四是加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体舆论导向作用和部门、单位职能作用，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
（三）加强依法行政，努力建设法治政府。一是提高科学民主决策水平。区委、区政府及各乡镇、街道、部门健全完善党（常）委（支部）会议事规则，建立健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，规范决策程序。二是促进依法行政顺利推进。制定《秦州区依法行政工作报告制度》，全面落实行政决策会议、政务公开、专家论证等工作制度，建立“红头文件”备案审查体系，坚持规范性文件由政府法制机构统一审查、政府常务会议审议和政府网站、新闻媒体公开发布制度。三是规范依法行政行为。政府部门扎实开展行政复议、行政应诉工作，依法化解行政争议；深入推行执法责任制、违法责任追究制等制度。四是加强行政执法资格管理。对全区行政执法机构的执法主体、执法依据、执法人员等情况进行全面清理重新考核颁证。建立网络执法监督平台。五是强化财政监管力度。完善财政转移支付，强化预算约束，严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，规范政府非税收入管理。六是认真组织行政执法检查。紧紧围绕法律法规实施中的突出问题和人民群众关注的热点、难点，有选择、有重点地检查《食品安全法》《水土保持法》等法律法规的贯彻执行情况。
（四）加强政法工作，切实维护司法公正。一是坚持执法为民，促进公正廉洁执法。政法系统深入开展“两学一做”、群众路线教育、警示教育、核心价值观教育、百日大走访等活动。建立健全各项监督制约机制，全面实行办案责任追究制、执法违法举报通报制等制度。不断加强社会治安防控体系建设，确保社会和谐稳定。二是完善机制，增强化解社会矛盾能力。不断扩大调解组织覆盖面，在每个乡镇、街道至少建立了一个区域性、行业性调解组织和一个规范化村（社区）调委会，实现调委会“六统一”要求。加强“三调联动”形成大调解格局，积极开展“矛盾纠纷集中大排查大调处”等专项活动，组织调解员对矛盾纠纷进行“拉网式”排查调解。近年来，全区632个调解组织2908名调解员共调解各类矛盾纠纷 6438件，调解成功6353件，办理人民调解协议诉前司法确认326件，调解率100%，成功率达到98%以上,有效发挥了“第一道防线”的作用。
（五）加强普法宣传，营造良好法治环境。一是完善机制，明晰思路，筑牢普法基础。调整充实区四大组织主要领导任正、副组长，41个区直部门为成员的区委全面推进依法治区工作领导小组，下设法治宣传教育专项工作组。各乡镇、街道，部门、单位先后成立“七五”普法领导机构，配备专兼职办事人员。创新普法工作制度，建立目标管理考核机制，着力抓好普法队伍建设，落实普法经费足额拨付，形成党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的管理体系和运行机制。二是突出重点，结合实际，积极开展“法律八进”活动。大力开展以领导干部、青少年等为重点对象的普法宣传。以精准扶贫、“双联”行动、“12?4”国家宪法日等主题活动为载体，通过采取普法讲师团巡回宣讲、组建法律宣传志愿者队伍、建立普法宣传长廊、开设法治微课堂、法律知识考试、法律知识竞赛、法治文艺表演等形式多样、内容丰富的活动，大力开展普法宣传。近年来，共举办各类法治培训班100余期，散发各种法律宣传单50万份，递送普法便民连心卡2万张，出动宣传车200辆（次），营造了浓厚的普法工作氛围。
（六）加强法律服务，保障群众合法权益。一是强化法律服务。积极介入全区重大项目建设和涉及解决群众利益的热点难点问题提供法律服务，加强公证制度和业务的宣传，完善律师参与信访工作机制，开展法律服务进企业进社区进乡村专项活动。二是深化法律援助。开展法律援助进万家活动，降低门槛，扩大范围，全面推行基层法律援助工作站“一站式服务”模式。近三年来，共受理各类法律援助案件1015件，接待咨询3000人（次）。
（七）加强基层治理，筑牢创建工作基础。深入开展多层次多形式的法治创建活动。依法治村围绕建设社会主义新农村，推广“依法建制、以制治村、民主管理”经验，全面实行“四民主、两公开”。依法治社区全面推行组织领导科学化、普法教育规范化、社区管理制度化、居务活动公开化、法律服务网络化、专项治理经常化、监督机制完善化“七化”标准，全面深化社区依法治理。依法治企按照建立现代企业要求，把学法用法、依法治厂同企业改制改组有机结合，组织职工参与管理，把生产、经营和管理各个环节纳入法制轨道。依法治校充分发挥课堂教学主渠道作用，全面推进计划、教材、课时、师资“四落实”，推动法制副校长工作制度化、规范化和经常化。
【特点和效果】
通过依法治区工作的开展，全区社会法治化管理水平明显提升，主要表现：一是干部群众法治意识明显增强。广大干部群众对法律知识，特别是与工作、生活密切相关的法律法规有了更深入了解和掌握，法治意识和依法维权意识明显增强，促进社会和谐，维护社会稳定。二是依法行政水平显著提高。各级领导干部学法用法意识明显增强，普遍落实了行政执法责任制，依法决策能力明显提升，依法行政水平全面提高。三是公正司法维护社会公平正义。坚持推进阳光司法、规范司法，坚决制止对公正司法干扰，提高了司法机关办案质量和办案水平，司法公信力明显提升。四是基层法治建设进程加快。通过民主法治示范社区（村）等创建活动的开展，有效地促进基层民主政治建设的良性发展，使基层组织的凝聚力和向心力得到显著提高，党群、干群关系更加和谐融洽。2014年3月，秦州区被表彰为全国“六五”普法中期先进县区，2015年3月，秦州区被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进县区。
