案例内容
【基本情况】
上海市浦东新区庆丰村认真开展“全国民主法治示范村（社区）”创建，认真活动，按照司法部、民政部相关文件，明确工作要求，成立创建活动工作组，制定了工作目标。创建目标是：健全村级组织机构，有效发挥作用；完善民主选举程序，健全村级民主选举制度；完善民主议事程序，健全村级民主决策制度；完善村民自治章程，健全村级民主管理制度；完善公开办事程序，健全村级民主监督制度。
【任务措施】
（一）贯彻法律法规，模范执行国家政策
庆丰村党总支、村委会模范地遵守国家法律法规和党在现阶段的各项方针政策，计划生育各项指标均达到上级规定的标准。坚持守土有责，守法尽责。发现新生违法搭建，在第一时间内拍照取证，上门宣传国家土地管理法律法规，及时配合合庆城管部门依法拆除。近三年，无新生的违法建筑出现。村级企业规范经营，安全生产措施有力。村委会出台了《庆丰村企业安全生产管理制度》，各企业都制定了安全生产管理措施。今年以来，镇安全稳定部门多次来庆丰村检查各企业安全生产情况，没有发现存在安全生产隐患的现象。各企业都按月发清职工工资。按照上海市政府相关文件精神，从2011年7月份开始，落实了来沪人员的上海市职工社会养老保险制度。
（二）加强村民自治，推进民主政治建设
一是坚持民主选举，落实考评机制。庆丰村委会成员已连续五届，通过民主程序，采用直接由选民进行无记名投票的方式选举产生。强化村干部的思想教育和工作考核，完善年度思想、工作情况的“一次承诺，二次述职”制度。按照“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”的要求，进行满意度测评，考核情况同年终奖金挂钩。二是坚持民主决策，促进科学发展。连续十多年，每年召开好老干部迎春茶话会，通报村经济和社会发展情况，听取和征求他们的意见和建议。制定、完善、落实庆丰村“四议两公开”决策程序。凡村重大事务，坚持实行“党总支提议”、“两委商议”、“党员审议”、“村民代表会议决议”制度，坚持“决议内容”和“实施结果”公开。连续九年坚持每月一次的庆丰行政村党支部在职党员议事日制度，讨论重大村务和村民关心的问题。庆丰村第九届村委会任期从2009年9月开始，到2012年8月结束。在三年任期内，先后召开了十六次村民代表会议和两次户代表大会。围绕村经济发展、社会管理、民主建设、村民教育等作出了一系列重要决策和举措。还先后召开了60多次村民恳谈会和村民组长例会。对村的“基本建设”、“资产管理”、“村民建房”、“收益分配”、“实事工程”等重大问题和村民关心的热点问题，坚持公示制度，广泛听取村民意见，坚持“村事民定”。三是坚持民主管理，完善规章制度。按照镇《中华人民共和国组织法》规定，每届村委会换届选举，都发动村民修订《村民自治章程》。2011年，在镇党委的领导下，大力推进“1+X”社会管理模式。“一”，即一部《村民自治章程》；“X”，即各项规章制度。这年制定的“庆丰村民自治章程”共有9章89条，制定各类规章制度61篇。2012年，以庆丰村第十届村委会换届选举工作为契机，逐条修改完善“庆丰村民自治章程”和各类规章制度。并将《庆丰村民自治章程》（讨论稿）发至每家每户修改。6月24日，召开了庆丰村民（户代表）大会，一致通过了《庆丰村民自治章程》共9章105条；制定了各项规章制度85篇。“村民自治章程”和规章制度编印成册，发至每家每户。四是坚持民主监督，规范村务管理。建立了由村党总支纪检委员、村民组长、老党员、老干部等7名同志组成的村务监督委员会，制定了“村务监督委员会工作条例”。行使“村务公开”、“民主理财”、“村务监督”等职能。从有资质的会计事务所聘请了财务顾问，每月检查会计资料，每年向村民代表报告村“三资”管理情况。健全完善村集体资产、资源和资金管理制度，确保安全运作。坚持每月15日的“民主理财日”制度。村里每一张财务票据，都需村民主理财小组签章后方能入帐。严格执行村级财务年度收支“决算制”和“预算制”，对预算外大额财务开支，坚持提交村民代表会议讨论审议，避免决策的失误。坚持村务、财务公开制度，定期上墙公布，自觉接受群众监督。严格履行村企签订的各类合同和协议，按时收足收好村集体资产和资源的租赁费。
庆丰村有序推进基层民主法治建设，积极探索和形成了“村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”的监督机制，保障村民享有更广泛的选举权、知情权、参与权和监督权。成为维护村域社会秩序的“第一道防线”，提升了各项事务管理的运行效率。
（三）加强综合治理，社区环境和谐稳定
积极探索社会治安管理机制，抓好一张“人防网”。运用城市化手段管理村庄，对村民住宅实行“封闭式”管理，组建了有60多人的村治安巡逻队和“夕阳红”志愿者巡逻队，做好村域24小时值勤巡逻。筑起一道“技防网”，每户家庭装好一扇“防盗门”和一件“防盗报警器”。对村域交通要道、公共场所、村民住宅区，安装了36只电子监控探头，并全部接入110监控网络系统，提升村域安全指数村域内无“废品收购点”、“无证行医”、“无证食品加工”和“无证办学点”。
做好“实有人口”、“实有房屋”、“实有单位”的信息采集工作，建立一户一档，及时掌握村域来沪人员基本情况。发挥来沪人员工作站职能，及时收集来沪人员进出信息，做好流动人口婚育证明验证登记工作，掌握来沪人员婚育情况，做好计划生育宣传服务。坚持“以法管房，以房管人”工作原则，村委会与私房出租户签订好“私房出租责任书”，出租户与来沪人员签订好“文明居住承诺书”。来沪人员办证率达到98%以上。
利用《庆丰简报》，每月公布“警情提示”，组建了有80多人组成的法制宣传志愿者队伍，开展“文明交通劝导”、禁毒、禁赌、反邪教宣传活动。近五年来，无刑释解教人员重新违法犯罪、无新生吸毒和邪教现象发生。
（四）坚持依法治村，促进村民安居乐业
在村民中选聘一些公道正派、群众威信高的热心人充实村人民调解员队伍，分析民风宅风，及时了解村民思想、工作和生活情况，及时帮助解决生活困难，调解矛盾纠纷苗子。
改革开放以来，由于集镇建设、国家市政建设和合庆工业园区建设，庆丰村原1600亩耕地，现在仅剩A30公路东侧的130亩耕地，也已列入沪通铁路建设规划。农民手头的3000多平方米建房缓建报告无法落地，成为严峻的不安定因素。从2011年开始，村委会通过挖掘本村现有的土地资源，利用零星土地，破解农民建房难题，农民手头持有的建房缓建报告已经开始敲桩定位。完善村级集体资产管理制度，从2012年开始，每位村集体经济组织成员可以按农龄多少，享受村集体经济年度收益分配，共享庆丰经济发展成果。
【特点和效果】
通过“全国民主法治示范村（社区）”创建活动实践，庆丰村干部的民主法治意识和能力得到明显提高，工作机制和程序进一步规范和完善，村里环境和居住氛围得到了提升，村民的幸福感和满意度也有了进一步提高。
五年来，一直保持了“一般矛盾不出村、疑难问题不出镇、矛盾不上交”；村域内无群众闹访，无重大刑事案件和民事纠纷发生。先后获得了“全国模范村民委员会”、“全国绿化千佳村”、“全国模范敬老村”、“全国妇联基层组织建设示范村”的荣誉称号。2008年以来，又被评为“上海市文明村”、“上海市‘五好’党组织”、“上海市民主管理示范村”、“上海市整洁村”、“上海市美好家庭示范村”、“上海市绿色小康示范村”、“上海市健康村”、“上海市‘创先争优’先进基层党组织”等20多项荣誉称号。
