案例内容
【基本情况】
海南省万宁市礼纪镇三星村委会位于礼纪镇东南部，村委会辖区面积有8平方公里，16个村民小组，24个自然村，耕地面积3749亩，全村现有539户，总人口2512人。近年来，该村以生产发展、农民增收为目标，以完善村民自治、深化普法依法治理为基础，把创建“民主法治示范村”与创建“一村一品”、创建幸福村居、创建生态文明村、创建平安村等工作有机结合起来，坚持以法立村、依法治村、学法兴村、发展富村，不断推进农村民主法治建设步伐，广大村民的民主法治意识不断提高，农村法治管理水平持续提升，逐步形成了“村级组织健全有力”“民主制度规范完善”“法治教育扎实有效”“经济社会和谐发展”的良好局面，全村社会稳定，村民安居乐业。
【任务措施】
（一）围绕“四民主、两公开”，不断完善村民自治。一是实行民主选举，选好村民满意的“村官”。三星村委会在每次换届时，组织村民认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，不断增强村民依法民主选举的意识。从选民登记、提名代表候选人、选举代表到选举村官，充分发扬民主、严格依法选举，使选举工作顺利进行，达到选举村民满意的村官的目的。二是实行民主决策，保障村民真正当家作主。该村成立了村民议事小组和参事小组。凡是涉及到全体村民利益的重大事项，都提请村民大会或村民代表大会审议决定。村委会每半年召开一次村民大会，每季度召开一次村民代表会议，村民参政议政的积极性越来越高，决策的科学性越来越强。三是实行民主管理，用制度规范村干部和村民的行为。近年来，该村先后制订了《村民自治章程》《村规民约》《村民大会和村民代表会议制度》《财务管理制度》等14项村民自治制度，并全面实行上墙公示。通过建章立制，村干部特别是村民不仅把它作为行使民主权利和保护自己合法权益的依据，同时也作为约束和规范自己的行为准则。四是实行民主监督，做到“让村民明白，干部清白”。成立村民监督委员会，建立监督小组成员列席村“两委”会议工作制度，完善了村务财务公开制度，公开的主要内容有6项，即：公开集体财务收支情况明细表；公开村委会工作经费；公开危房改造指标；公开困难户补助；公开土地征用数目；公开“两委”会议决议及工作情况。采取三种方式进行公开：（1）在村委会宣传栏设立“村务财务公开栏”，将村民关心的问题进行公开，每季度更换一次内容；（2）每年召开2次民主对话会，由“两委”班子成员面对面解答村民提出的各种问题，直到村民满意为止；（3）设立举报信箱，拓宽监督渠道。
（二）深入开展普法依法治理，促进农村社会和谐稳定。一是形式多样开展普法教育，提高农民法律素质。成立机构，加强领导。该村成立了由党支部书记、村委会主任为组长，其他村干部为成员的普法工作领导小组，切实加强了农村普法工作的领导。加强村普法网络建设。建立了“村、组、联户”三级普法队伍，组建普法小分队，定期或不定期深入村组、农户宣读法律知识，解答农民法律热点问题，同时每10户设立一名“法律明白人”，带领村民学法用法。以农民法治夜校为阵地，有计划、持之以恒地开展普法教育。三星村于2009年4月建立了农民法治夜校，成立了夜校领导机构，配备了专兼职教员，制订夜校授课计划和规章制度，并结合不同时期村民法律需求，每月定期对村民讲授法律知识。设立普法宣传教育长廊，增加农民法治教育的视觉效果。三星村在村委会庭院制作百米法治宣传长廊，使群众抬头见法，增强普法的视觉效果。抓住农民“军坡节”的契机、寓教于乐对农民进行普法宣传教育。自2009年开始，三星村委会在每年农民“军坡节”前夕，组织编写与农民生产生活相关的法律法规知识复习题发给村民学习，每次“军坡节”当天从全村16个村民小组中挑选16支代表队参加法律知识竞赛，竞赛活动吸引了数千名农民自始至终驻足参看，使广大农民在潜移默化中接受了法治教育。
二是建立健全调解组织网络，及时有效化解矛盾纠纷。三星村委会加强村三级调解组织网络建设，及时把矛盾化解在基层，维护了三星社会的稳定。2009年3月，三星村委会成立了人民调解委员会，由村党支部书记兼村委会主任担任调解委员会主任，村支部副书记任副主任，村委会委员任成员，16个村民小组成立了16个调解小组，每个调解小组设组长1人，调解员2人，每10户村民设1名纠纷信息员，全村共设纠纷信息员53名。同时，还加强调解员业务培训，设立调解室，制定并上墙调解相关制度，实现调解工作印章、标牌、标识、程序、文书、制度“六统一”，形成纵向到底，横向到边的调解工作网络和纠纷预防体系。落实调解工作责任制，该村实行调委会主任包村委会、调解小组长包村组，纠纷信息员包户的责任制，做到哪里有矛盾纠纷，调解工作就做到哪里。近年来，三星村委会共受理各类矛盾纠纷案件32宗，调解32宗，调解成功31宗，成功率98%。经过多年的不懈努力，三星村实现了“无刑事案件、无治安案件、无集体上访、无犯罪、无吸毒”村庄。
（三）依法治促发展，优化农业结构，实现富民强村。近年来，该村立足于农业生产的实际，充分发挥丰富的土地资源优势，引导村民调整农业产业结构，做大做强特色主导产业，使产业发展凸现亮点。一是调整种植结构，发展特色农业。2009年，三星村引导村民调整100亩土地集中种植豆角。由于引进的品种优良，管理规范，豆角产量高，亩产3000—3500公斤，每亩纯利1.3万元。二是成立农民豆角种植专业合作社，不断提高农业组织化科技化水平。2010年三星村成立了“三星豆角种植专业合作社”，入社种植农户351户，种植面积达1200亩。合作社体制运作模式是：合作社+农户+生产基地+市场。合作社实行规范化管理，做到技术、种子、种植、施肥、防治病虫害、管理等六个统一。2011年，三星村种植豆角收入达1560万元，平均每个入社农户获4.4万元。三是以点带面，发挥辅射示范作用。2011年，国家农业部召集省农业厅的有关领导和技术专家，在三星村召开豆角种植现场会，给三星村颁发“全国一村一品示范村”证书。
【特点和效果】
主要表现以下四个方面：一是广大农民群众的法律意识和法治观念明显增强。村民从被动学法变为主动学法，越来越多的村民学会了运用法律手段处理各种经济、民事关系，懂得依法维护自身的合法权益。二是农村基层干部依法办事的水平明显提高。过去村干部靠感情、交情做工作，遇到涉法问题束手无策，矛盾上交。现在村干部做群众工作，坚持依法办事、依法决策、依法管理农村各种事务和处理各种矛盾纠纷。三是广大农民群众安全感进一步增强。开展法治创建活动，加大力度开展“打黑除恶”、“治安突出问题整治”、“禁毒”等专项行动，一些影响稳定的老大难问题得到解决，违法犯罪势头得到了有效遏止，社会治安案件比例明显下降，人民群众安居乐业。2010年2月，三星村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号；2011年5月，三星村被农业部授予“全国一村一品示范村”荣誉称号。
