案例内容
【基本情况】
近年来，海口市紧紧围绕中央、省、市法治建设的决策部署，紧扣“保障社会发展、维护社会稳定、促进社会公正”三大重点任务，全面推进依法行政、公正司法、法治宣传教育和依法治理。2012年，海口市出台了《海口市开展法治城市、法治区创建活动实施方案》，从推进党委依法执政能力建设、推进依法行政、坚持公正司法等10个方面任务进行部署，明确用3年时间（2012年至2015年），通过深化“法治海口”创建活动，进一步提升全市普法依法治理效果，从整体上提升全市经济、政治、文化和社会建设法治化水平的总体目标。
【任务措施】
（一）加强组织领导，形成创建合力。市委、市政府高度重视法治创建，将法治创建工作纳入重要日程，召开“法治海口”创建动员大会，出台《海口市开展法治城市、法治区创建活动实施方案》，从推进党委依法执政能力建设等10个方面任务共33个细化标准进行部署；成立由市委副书记、政法委书记任组长，党委、人大、政府、政协分管领导为副组长，相关职能部门为成员的普法依法治理领导小组，明确工作职责，强化落实责任，形成了市、区、镇（街道）三级联治联创格局，并将法治创建工作纳入全市年度普法依法治理检查考评体系进行考核，为法治创建提供了有力的组织保障。
（二）狠抓法治主体行为规范化建设，确保创建实效。一是积极推进科学民主决策。健全完善重大决策民主议定制度、落实重大事项集体研究制度、重大决策督办制度等，对事关长远、事关全局的重大决策，通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求意见，集思广益，把决策过程变成民主集中、统一思想、凝聚智慧的过程。二是大力推进依法行政。严格落实专家论证、社会听证、立法认证等制度，政府法律顾问配备率达100%，促进和保障政府重大行政决策和行政行为合法有效。出台《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》，编制公布权责清单，完成38家单位权力清单共2801项、责任清单共3186项，使各单位摸清了自己的“家底”，明晰了权力的边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全行政服务体系，打造“政务超市”。2016年，政务窗口办件受理232238件，提前办结率为93.17%，群众满意率为98.87%；办理12345政府热线399516件，办结率为97.24%。
三是公正司法，维护公平正义。全市法院以“为大局服务，为人民司法”为主题，依法严厉惩治刑事犯罪、妥善审理民商事纠纷、依法开展行政审判工作，强化执行工作力度，切实维护公民合法权益。市、区两级法院年均结案率在95%以上，结案率呈逐年上升趋势。市各级检察机关坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，努力实现执法办案的政治效果、社会效果和法律效果相统一。各级政法部门注重政法队伍建设，积极开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育，公正司法水平有了显著提高。
（三）深化法治宣传教育，为创建营造良好法治环境。一是加强领导干部学法用法，引领全民学法守法。出台《海口市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，进一步明确了党委（党组）中心组学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试等方面的内容和责任。2016年，市委组织部和市委党校举办领导干部集中轮训班9期，开设《依法行政，推进法制政府建设》《中国共产党党内监督条例》等30个课时的法治课程，对全市884名处级领导干部和1639名正科级干部进行集中轮训。依托海口市公务员在线学习网络开设学法平台，扎实推进公务员学法用法常态化、制度化。二是加强普法形式创新，推动全民法治素养培育。把法治教育融入学校教育的各个阶段，组织执业律师、普法工作者深入开展“法治课堂”“以案释法”“现身说法”等活动，推进青少年法治教育常态化。把法治宣传教育融入群众生产生活，利用“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等重点节日节点，在公园、社区广场、街区等公共场所，采取“法律集市”“送法上门”等形式，开展与市民群众生产生活密切相关的安全生产、食品药品、卫生安全、道路交通、社会治安、禁毒预防等普法宣传活动，在全市营造浓厚法治氛围。三是加强法治文化建设，发挥法治文化引领作用。在全市社区着力打造“三个一”（一个法治讲堂、一个法治宣传栏、一个法治图书角）的法治文化品牌，进一步夯实了基层法治文化教育阵地，为推动基层法治建设增添了新活力。依托全市建筑围档和400余辆公交车、3000余辆出租车电子显示屏，成功打造了“法治宣传一条街”和“法治宣传流动线”，使广大市民群众在休闲散步中接受法治熏陶；开设了《看法》《律师聊“双创”》《侬家与法》等法治电视栏目，利用“法治海口”微信公众平台，即时推送图文法律新闻资讯和相关法律知识及以案释法案例，达到了“出门见法，抬头学法、低头学法”的良好效果。
（四）全力推进普法依法治理工作，夯实创建基础。把“民主法治示范村”创建工作作为基层依法治理工作的一项重要内容，围绕农村经济发展实际，以“四民主两公开”为重点，建立健全村民自治组织和民主管理制度，进一步健全完善、财务公开制度，基层民主法治教育进一步加强，形成以法管理、以制管村的良好局面。目前，全市有3个村被评为全国民主法治示范村，47个村被评为全省民主法治示范村。把法治创建活动纳入创新社会管理整体部署，以“平安海口”建设为抓手，以创建“平安镇（街道、农场）”“平安单位”活动为载体，逐步建全完善严打长效机制、突发事件应急机制、大调解工作网络和社会治安防控体系。2011年以来，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷45454宗，调处成功44544宗，成功率达98%，有力维护了社会稳定。
【特点和效果】
随着“法治海口”创建工作稳步深入，海口市法治环境不断改善和优化，经济社会全面发展，群众的幸福指数不断提升。2016年，全市实现地区生产总值1243亿元，固定资产投资1265亿元，经济总量位居全省第一。海口市依法行政工作实现2008—2016年度全省考核“九连冠”，2013年被评为“全国法治城市创建先进单位”，2016年荣获全国“六五”法治宣传教育先进城市。
