案例内容
【基本情况】
近年来，琼海市紧紧围绕中央、省、市法治建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设，扎实推进法治琼海创建，在依法行政、公正司法、基层依法治理和法治惠民等方面取得了明显成效，各项事业得到快速发展，为推进“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市建设提供了强有力的法治保障。
【任务措施】
（一）规范执政、行政行为，构建幸福琼海。一是完善政府议事决策机制和制度体系建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》《琼海市市委常委会议议事决策规则》等制度，对涉及政府资金拨付、项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项，均以规范性文件确立和执行。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。二是加强政务公开，推行电子政务和电子效能监察，并实时通过政府门户网站和电子显示屏向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度，信息采用率位列全省前茅。三是创新审批模式，采取“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一站式办结”的行政审批模式，为社会公众提供规范、便捷、优质的服务。四是认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，2013年，办复市人大代表建议67件、政协委员提案97件。
（二）加强基层依法治理，打造法治琼海。一是司法惠民，维护社会公平正义。市法院坚持“调解优先、调判结合”的工作理念, 健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，为确保风情小镇建设稳步推进提供强有力的司法保障。2013年，市人民法院结案率99.9%，同比上升0.1%；上诉率9.4%，同比下降1.4%；执结率99.5%，同比上升0.4%，被最高院评为“全国优秀法院”。市检察院不断加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行的监督，预防和打击职务犯罪工作落实，认真开展对重点热点部门职务犯罪的查处。2012年以来，共向发案单位发出检察建议书32份，开展预防调查15次，开展警示教育15次，开展行贿犯罪档案查询466次。2012年，荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”。市公安机关严格按照法定程序进行，无超期羁押、刑讯逼供、滥用职权违法办案、违法采用强制措施、违法实施扣押、冻结、搜查等行为。2012年，市公安局被命名为“全国公安机关执法示范单位”，全国“扫黄打非”工作先进集体。二是依法综合治理，维护社会和谐稳定。在市、镇（区）社会管理服务中心分别设置综治维稳功能区，在村（社区）设立了综治维稳工作站、警务室、矛盾纠纷调解室、法律服务室、矫正室“一站四室”。建成市行政服务中心、乡镇政务服务中心、村（片区）便民服务窗口和村便民服务代办点四级政务服务网络平台，促进政府职能由“管理”型向“服务”型转变。2012年，全市共设立便民服务窗口36个。坚进一步降低了援助门槛，最大限度扩大援助覆盖面，将刑事法律援助的适用范围“扩大至刑事诉讼侦查、起诉、审判三个阶段和强制医疗程序”。把对困难群众的法律援助作为工作重点，加大对困难群众的法律援助力度。加大矛盾纠纷调处化解力度。积极探索“大调解”工作机制，促进各种纠纷解决途径的有机衔接。进一步强化衔接、安置、帮教三个环节的工作。三是夯实基础，推进基层法治建设。大力推进“法治市”“民主法治示范社区”“诚实守信企业”“依法办事示范单位”“法治校园”等创建活动，充分发挥示范带动作用，总结推广“民主法治示范村”等基层创建工作经验，推进地方、行业和基层依法治理，促进提高社会法治化管理水平。目前，琼海已有6个省级“民主法治示范村”，76个市级“民主法治示范村”，创建活动效果显著。
（三）深入开展法治宣传教育，建设平安琼海。一是深入开展法治宣传教育工作。健立健全普法工作机制，加强组织领导。及时调整充实了各级普法依法治理领导小组，形成了纵向到底、横向到边的普法工作组织领导体系。同时，落实经费保障机制，确保工作顺利开展。认真抓好领导干部、青少年、村（居）、企事业经营管理人员等普法重点对象学法用法工作，以“法律六进”为主线，以“宣传日、宣传周、宣传月”为契机，大力开展法律咨询、法制讲座、法治文艺等形式多样的法治宣传活动，不断提高公民的法律素质和法治意识，积极营造浓厚法治氛围。二是积极开展“平安创建”活动。市委、市政府紧密结合“打造美丽田园城市，建设平安幸福琼海”工作大局，以“营造安全治安环境，增强群众和游客安全感，确保博鳌亚洲论坛年会安保万无一失”为切入点，开展系列平安创建，深化平安建设成果。以文明生态村建设为契机，深入开展平安农村建设。把农村平安建设纳入到文明生态村建设中，同部署、同规划、同发展，有力推动平安农村创建。抓好平安景区创建工作，推动旅游产业健康发展。建立了平安旅游景区组织机构，制定了平安旅游景区治安工作主要职责，确保了旅游景区连续多年没有发生恶性刑事或治安案件。结合琼海实际，进一步深化“平安渔船”“平安渔港”等系列平安创建活动。经过在潭门渔港的长期实践和总结，形成了独具琼海特色的“五位一体”平安渔船创建工作模式。
【特点和效果】
“法治琼海”建设的系统推进、稳步实施，为全市经济社会发展营造了安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。琼海市全系统依法行政的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员行为进一步规范，执法效能进一步提升。目前，琼海市已创建6个省级“民主法治示范村”，76个市级“民主法治示范村”。2015年，琼海市被评为“全国卫生城市”，同年荣获“全国法治县（市、区）创建先进单位”称号。2016年，琼海市地税局荣获“全国税务系统法治基地”的称号。
