案例内容
【基本情况】
近年来，贵州省安顺市普定县穿洞办事处秀水村，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，从本村的实际出发，把法治宣传教育贯穿于村级建设，特别至2014年来，得力于集团帮扶与旅游扶贫，秀水村远近闻名。在村内实行“秀水五股”的分配制度下，秀水村更加引人注目。旅客向往这里的自然风光“悠悠西林下，自识门前山。千里横黛色，数峰出云间”。来宾欣赏这里的人文环境“行到水穷处，坐看云起时。偶然值林叟，谈笑无还期”。然而，在大旅游、大开发、大发展的进程中，千丝万缕的矛盾也藏其中，不稳定因素也时在出现，精准扶贫任务依然艰巨，同步小康任重道远。秀水村新的班子成员受命于困难之中，做好全村的发展工作责无旁贷，但维稳工作首当其冲。村支两委首先的问题就是做好普法法治宣传教育工作，确保稳定，促进发展。
【任务措施】
（一）加强领导、健全机构、完善机制
为了全面做好秀水村的法治宣传和服务工作，村委以“六五”普法依法治理工作为契机，加强组织领导，健全工作机构，在秀水景区内挂牌设立公安派出服务机构，组建治安巡逻队伍，成立民兵队伍，完善村民代表议事与监督体制。在具体工作中，围绕中心突出重点，针对性开展普法宣传，利用秀水景区人流量大，人员集中的优势，大力宣传与人民群众息息相关的法律法规，结合秀水村工作现状，对全面进行《劳动法》《合同法》等相关法律法规宣传。严格管理，夯实基础，推进基层民主法治建设，积极引导广大人民群众依法参与民主管理、依法表达利益诉求，依法维权，有效维护了基层和谐稳定。在秀水村建设发展的大环境中，逐步完善村民代表议事与监督体制，对涉及村集体利益、村民公共利益、惠农政策的实施等事项，都必须提交到议事会上讨论，由全村代表集体研究决定。有效引导了群众从漠不关心、不支持转变为积极建言、主动参与村里事务决策和公益事业建设。
（二）注重细节、瞻前顾后、注重实效
秀水农旅综合开发建设以来，面临着秀水村民土地入股纠纷、青苗补偿纠纷、房屋拆迁纠纷、务工纠纷等错综复杂的矛盾纠纷，严重影响了秀水农旅综合项目开发进度，面临秀水村开发建设过程中的多种矛盾，村支两委与驻村工作组狠抓“四项措施”，及时有效化解各类矛盾纠纷，为秀水农旅开发建设保驾护航，助推秀水农旅综合项目有序进展，加快了秀水村村民实现增收致富奔小康的步伐。一是定点咨询，上门服务。做到“小事不出村，大事不出办”的服务理念，真正做到无论村民家中还是村委办公室、甚至在建设工地上随叫随到，及时为秀水老百姓化解在秀水开发建设过程中的矛盾纠纷，为前来咨询的村民提供有效的法律援助，政策讲解，疑问劝导，积极有效地为秀水村村民排忧解难，消除广大秀水村民的顾虑，动员广大秀水村民转变思想，“万众一心，众志成城”共同推进秀水农旅综合项目建设。二是创新机制，实现“村人治村”。为更好得加强秀水村村民自治能力，有效化解秀水开发建设过程中的各种矛盾处理在萌芽状态，村支两委、秀水驻村工作组、穿洞街道办事处司法所深入各村民组，组织召开各村民组村民大会，由广大村民投票从秀水村民中选举出50名敢干事、敢出嘴，德高望重、做事公正公平的村民代表组建成议事协调委员，负责化解各类矛盾纠纷，代表全村村民监督秀水公司经营管理，入股分红等工作，有效地化解村级经济社会发展中的矛盾纠纷，真正维护好广大秀水村民的切身利益，实现村民自治。同时充分调动村干部，村调解员、村治安员深入农户家中进行调查，了解村民心声，对村民反应的问题及时发现及时化解，有效地做到大事化小，小时化了，把矛盾处理在萌芽状态中。三是订单式法制宣传，提高法律意识。根据秀水村农旅项目开发建设中农旅公司经营管理的实际需求，有针对性地宣传拆迁安置、安全生产、劳动用工、劳动保险、安全经营、游客保险等方面的法律法规，增强施工方、村民及秀水农旅公司的法律意识，提高群众维权意识。 四是高度关注农民工，为农民工提供法律保重。深入秀水项目建设基地，了解农民工现状，协调村集体空闲房屋及生活用水、用电给前往秀水务工的农民工，为其提供便利的生产生活保障。同时为农民工提供法律援助工作，维护好农民工的合法权益。确保不拖欠农民工工资，帮助农民工解决工伤理赔等突出问题。
（三）高度重视、常抓不懈、注重实效
在服务秀水村的工作中，村支两委有序开展普法依法治理工作，利用自身优势与服务职能，全面奉行“说法治身边人，讲法治身边事”的工作理念，常敲“普法”警钟，总做“普法之事”。倡导“法惠百姓服务大家”的工作方式，组织法制宣传员、普法志愿者、人民调解员等相关人员进村入户，发送各种法治宣传资料和普法读物，与基层群众进行面对面的宣传、咨询、交流。在秀水景区和建设场所发放法治宣传资料3000多份，赠送法律知识手册200多份，解答群众法律咨询近300人次。不断完善基层法律服务体系的建设，满足人民群众日益增长的法律需求。
【特点和效果】
秀水村依托“秀水五股”模式，有力促进村级各项事业健康、有序、快速发展。秀水村民积极主动参与产业建设,逐渐转变原来保守、怀疑的思想,率先在思想上脱了贫,提振了勤劳致富、打赢脱贫攻坚战的信心和决心。不仅成为项目投入者、项目建设者、同时还成为产业经营者。据了解,秀水村成立了村级土地流转站,对全村土地进行丈量建档。村民们踊跃拿出土地参与项目入股,凡工程施工需要拆迁房屋、坟墓的,村民们都积极配合,从不讨价还价。
与此同时,全村劳动力自发带工具到施工场地投身建设,老人和妇女加入了保洁等“后勤部队”；村支两委通过召开全体村民会、村民代表会、小组会议等形式,建立完善了“群众议、群众定、群众建、群众督、群众管”的有效机制,选出项目管理、监督人员,提高了村民参与项目建设的积极性。
此外,景点营业后,该村以及周边村寨村民积极到秀水公司应聘工作,参与到秀水景区的经营、管理、服务中,目前秀水村已有300余名村民在秀水公司工作。有的村民还依托景区建设,开展了农家乐、特色小吃、特色农产品经营,在家门口就吃上了“旅游饭”。收益渠道的不断增多,促使村民生活水平不断提高,同步小康的步伐越来越快。2017年被评为省级“民主法治示范村”。
据统计,2014年秀水村人均可支配收入5448元,至2016年,提高到10600元,贫困发生率从2014年的23.3%下降至5.5%。
