案例内容
【基本情况】
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，铜川市耀州区紧紧围绕中央、省、市法治建设的决策部署，紧扣“提供法律服务、保障社会公正、促进社会和谐”三大任务，着力加强组织领导，坚持改革方向、问题导向，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2015年印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面建设法治耀州的实施意见》，明确提出了“到2017年基本实现以主城区为核心区域的法治化，到2020年全区经济生活、政治生活、文化生活、社会生活的法治化水平全面提高”的法治耀州建设长远目标。努力建设法治耀州“首善之区”，为全面深化“平安耀州、法治耀州”建设，促进全区经济社会持续稳定健康发展创造良好的法治环境。
【任务措施】
（一）认真贯彻落实中央及省市法治建设决策部署
耀州区委区政府牢固树立“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，把“推进法治耀州”写入区委“十三五”规划建议，把“深入推进法治耀州建设”写入区第十五次党代会工作报告。在建设法治耀州过程中，与文明区（县）、平安区（县）创建同步谋划、同步实施、同步推进。一是以法治彰显文明。在文明区创建中，注重让法治成为塑造城市文明的刚性准则，将社会主义核心价值观融入法治耀州创建，将法治建设和法治教育纳入《耀州区文明区（县）、文明村（社区）测评体系》；二是以法治保障平安。2017年9月，召开“全区法治建设暨平安建设动员部署大会”，同步部署和推进法治建设与平安建设，之后，不断提升平安建设法治化水平，依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪，依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。通过实施“三位一体”创建，汇集起法治建设的强大合力。
（二）深化放管服改革，依法推进政府职能转变
一是深化行政审批制度改革。按照国务院、省、市政府取消下放行政审批事项中，我区保留的行政审批事项179项，取消157项，前置改后置审批34项。权责清单于2016年7月在“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”上线运行，共涉及35个区级部门职权事项4387项。二是深化商事制度改革。全面深化商事登记制度改革，建立“宽进严管”管理体系， 2016年9月1日，全面实行“五证合一，一照一码”，建立统一的商事登记服务窗口，一站式服务，实现了“一门受理”。三是进一步优化政务便民服务。区政府部门除涉密事项以外的审批事项均纳入便民服务中心办理，区便民服务中心2014年5月15日正式对外运行，共设立办事窗口30个，进驻区级行政部门22个。
（三）深化行政执法体制改革，规范公正文明执法
一是严格执法资格管理。2016年，按照行政执法主体和行政执法人员资格管理，审核因机构改革申请换发主体执法证的单位21个，颁发、换发行政执法证件292个。二是严格规范行政执法行为。扎实开展行政执法案卷评查工作。2017年，案卷评查抽查了区市场监管局、文广局、环保局、林业局、公安耀州分局等12个行政执法单位的40份行政许可、行政处罚案卷。
（四）畅通救济渠道，努力预防和化解社会矛盾
一是完善矛盾纠纷化解工作机制。深化“三调联动”和重大矛盾纠纷预警、排查、调处、研判、责任追究等工作机制。2015年投入100多万元建成了阳光信访信息系统，方便群众诉求。二是依法办理行政复议、应诉案件。严格按照《行政复议法》规定的受案范围受理案件，认真做好解答、疏导、审查、审理工作。
（五）加强司法体制改革，加速法治耀州建设进程
一是通过微博、视频对庭审的全过程进行直播。进一步拓展简易程序适用范围，缩短办案周期，提高办案效率，减轻当事人诉累。二是加强诉前调解、立案调解工作，做实纠纷“门诊式”化解。三是成立专业法官团队，虚化庭室设置，建立了民事、刑事、执行、交通事故等7个相对固定的专业审判团队。四是积极探索审判方式改革，按照“简案快审、难案精办”的思路，实现“审判提速”。五是积极开展“两法衔接”试点工作，建立了“两法衔接”信息共享平台， 加强自身执法监督，确保检察权正确行使。六是加强公安基础信息化建设，进一步完善以“大数据、云存储”为海量数据支撑，目前全区视频监控探头总量达4239个，接入公安平台总量855个，解决了“信息孤岛”问题。
（六）加强普法依法治理，开展“法律六进”工作
一是围绕建设法治政府目标，积极开展法律进机关活动。制定下发了《关于加强领导干部学法用法工作的意见》、《铜川市耀州区干部教育培训工作计划》，每年对全区机关干部3000多人进行法律知识考试，参考率在98%以上。
二是坚持普法从青少年抓起。将中小学法治教育纳入到学校总体教育计划，聘任了法治副校长和法治辅导员，配备了法治教育教材，在全区2万余名学生中开展了“法律进学校”宣传周和“法治第一课”活动。
三是围绕新农村建设、和谐社区建设，大力推进法律进农村、进社区活动。邻德社区长年组织老年乐队、秧歌队、曲艺队活跃在社区以群众喜闻乐见的形式对群众进行德法宣传教育。解放社区按照“出门一把抓，回来再分家”、“十个指头弹钢琴”的工作方法，在民事调解方面实行“三三调解制”，重矛盾化解，促和谐稳定，不断推进调解工作上台阶。
四是把法治文化与新型媒体相结合。充分利用通过加载手机业务信息彩铃服务、12348服务热线、电视新闻、广电网络智慧窗专栏、微信、微博、LED电子屏等扩大了普法及依法治理工作宣传面，更方便了人民群众。
五是法治文化与法治宣传阵地相结合。将法治文化充分融入各类普法宣传阵地，建成了石柱新兴村、马咀村、关庄墓坳村等5个法治文化广场和法治主题公园，建立图文并茂的宣传牌、法治文化墙1000余块。六是法治文化与法治宣传月（日）相结合。区委依法治区办利用学雷锋宣传月、社会治安综合治理宣传月，科技之春宣传月、3·8妇女节、3·15消费者权益保护日、12·4宪法宣传日等节日节点组织成员单位、执法单位参与了30场次的大型宣传咨询活动。
（七）法律服务体系架构更加完备
一是规范了法律援助业务流程，提供“上门式、预约式、一站式”服务。二是开展法律顾问工作，选聘了4名人民监督员参与案件监督工作。在全区开展“一镇（街道）一法律顾问组一村一法律顾问工作”中，组织18名优秀律师和法律工作者与全区74个贫困村签订了《一村（社区）一法律顾问》协议书，制定并完善了工作考核办法。三是加强人民调解工作，把矛盾化解在基层，确保社会和谐稳定。成立了耀州区人民调解委员会，成立了道路交通、医疗纠纷、劳动人事争议三个专业合作社，197个调委会，调解员970人。四是建立社区矫正规范化建设。从2015年起，区财政每年将社区矫正工作经费列入财政预算，按在矫社区服刑人员人均1000元的标准落实了社区矫正工作经费，确保社区矫正工作顺利进行。面向社会招募社区矫正志愿者210名，协助司法所开展社区矫正工作，进一步落实社会组织服务机构或企业支持社区矫正工作。
【特点和效果】
“法治耀州”建设的系统推进、稳步实施，为全区经济社会发展营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。耀州区连续多年未发生危害国家安全事件、影响政治稳定事件、暴力恐怖事件、在全国有影响的恶性刑事案件、重大群体性事件，社会治安状况持续好转，社会安全感调查处于全省前列。在全区村（社区）构建起了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。耀州区涌现出一批依法治理先进集体和先进个人，耀州区荣获第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位；耀州区人民政府被中宣部、全国普法办、司法部表彰为2011—2015年全国法治宣传教育先进集体。
