案例内容
【基本情况】
近年来,黄浦区紧紧围绕市委、市政府提出的打造“四个标杆”、实现“四个前列”目标要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，积极探索建立与地区实际情况相符合、与国际通行规则相衔接的现代治理体系，努力打造法治建设示范区，依法治区工作整体迈上了新台阶。
【任务措施】
(一)战略化布局
一是加强依法治区顶层设计。早在2015年，黄浦区就将依法治区列入全区重点工作，并作为区委重要调研课题，形成了一份总报告和六个分课题。2016年，黄浦区委印发了《中共黄浦区委关于深入推进依法治区加快建设法治黄浦的实施意见》，区人大常委会印发了《关于深入推进依法治区的决定》，区委办、区府办联合印发了《关于黄浦区依法治区“十三五”专项规划的通知》和《关于黄浦区“全面推进依法治区、建设法治黄浦”第二轮三年行动计划（2016-2018）的通知》。这一系列文件构成了黄浦区“十三五”依法治区的整体框架，在全市率先完成了依法治区的顶层设计。
二是明确依法治区任务和责任。制定“十三五”法治实事重点项目清单。每年召开区依法治区领导小组会议，制定出台“黄浦区年度法治政府建设主要工作”、“年度重大行政决策事项目录”，下发“年度依法治区工作要点”、“年度依法治区推进项目表”，明确依法治区工作重点。制定《黄浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人考核表（试行）》，并纳入区委、区政府年度绩效考核体系。
三是深化依法治区“智库”建设。一方面，不断完善区政府法律顾问制度，建立区委法律顾问制度，加快推进各级党委法律顾问制。另一方面，区政府和华东政法大学签订法治战略合作协议，共同推进黄浦法治实践。2017年，双方成立了上海市首家区校共建的“依法治区评价体系研究中心”，开展法治城区评估体系建设，深入推进城区治理法治化、精细化、科学化。
(二)项目化推进
围绕依法治区顶层设计，黄浦区通过实施项目化推进“四步法”，不断取得法治建设的新成效。
一是精心遴选项目。紧紧围绕黄浦区依法治区“十三五”规划目标，按照规划确定的任务内容、“三年行动计划”纳入的重点项目、特色项目和当年区委、区政府确定的中心工作、重点任务“三个方面”，选择当年的依法治区项目。遴选分为全区各部门自行申报、依法治区专家咨询委员会甄选、区依法治区领导小组会议审定三个阶段。
二是认真论证、评估项目。根据全区各部门单位街道提交的项目申请方案，区依法治区办组织相关领导、专家、职能部门进行项目论证。并围绕项目的创新性、引领性、实效性、科学性、可复制性、可推广性“六大原则”，邀请专家学者对项目进行评估分析，出具评估意见，从而确定依法治区推进项目和重点项目。
三是严格把握项目的推进。建立了“一月一次项目推进专题会议、一周一次项目推进专题调研”的工作制度，切实做到项目推进有跟踪、有问效、有问责。特别是建立“依法治区持续跟踪监督制度”，围绕城区治理法治化目标，每周区委政法委主要领导带队到相关部门调研，督促依法治区工作项目的落实。
四是积极开展项目的总结、推广。主动总结项目成果，每年开展黄浦区依法治理优秀案例评选，通过社会公示、公众票选、专家评审等方式，评选十大优秀创建项目，并转化为依法治理案例予以表彰，充分发挥优秀项目的示范引领作用。同时，全面复制推广项目经验，编制典型项目目录清单。比如，“拆违十条”项目的成功经验，先后被运用到“无证无照治理十条”、“楼宇非法金融治理十条”、“破坏承重墙治理十条”等治理领域。
(三)制度化提升
一是精心研制区层面依法执政、依法行政的相关制度。编制完成《黄浦区人民政府重大行政决策事项基本目录》、《关于黄浦区推行重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》，努力提升行政决策、行政执法的法治化水平。同时，加快推进落实法治建设主体责任制，强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责；制定《新提任处级领导干部法律考试制度》，不断提升干部队伍法治素养。
二是积极转化法治实践的项目成果，以制度形式予以固化。在全市首创“小型餐饮单位标准化管理规范”、率先发布《黄浦区共享单车投、骑、停禁限区域》（简称“33”条），制定黄浦区互联网租赁自行车规范管理的具体管理细则、《黄浦区关于拆除违法建筑执法办案指导意见》等制度创新成果，制度优势逐步转化为治理效能。
三是主动增强法治意识，努力以法治手段推进各项工作。出台《关于进一步推进黄浦区执行联动机制建设的实施意见》，建立联合惩戒和协助执行制度，推进“司法+行政”工作机制，破解执行难。持续推进法律援助标准化建设，不断完善“案前风险预测、案中动态监控、案后质量评估”的法律援助质量管理体系，进一步提升法律援助水平。
(四)立体化宣传
一是把握主流媒体的宣传阵地。区司法局始终重视发挥主流媒体的舆论宣传主阵地作用，积极开展依法治区的宣传工作。2017年，《法制日报》头版显著位置刊发《用花匠精神深耕法治高地—聚焦上海超大城市基层治理“黄浦模式”》；《解放日报》（解放周一）以《依法治区：绣花有图样，针脚更绵密》为主题，用四个专版的形式全面报道了黄浦区的依法治区工作。每年，《文汇报》、《新民晚报》、《上海法治报》、人民网、中国上海网、上海黄浦网、法治上海微博微信等各级各类媒体报道黄浦依法治区工作达百余篇次。
二是拓展多元平台的宣传渠道。一方面，不断推进以浦江法治讲坛、法致生活Talk、半淞园路街道“治家”论坛为代表的法治实践平台建设，通过这些平台广泛、深入地宣传黄浦的法治实践；另一方面，不断加强与法治上海、上海黄浦、浦江法韵（区司法局微信公众号）等新媒体的合作，持续、深入地宣传黄浦区依法治区工作。2017年，仅浦江法韵就发布黄浦依法治区工作信息70余条。
三是创新法治活动的宣传形式。积极探索以网络直播为主的法治活动宣传新形式，通过与专业机构的合作，不断扩大此类活动的社会影响力。2017年，黄浦区多场大型法治活动的网上直播共吸引网民观看达50余万人次。
【特点和效果】
近年来，在黄浦区委、区政府的领导下，黄浦区各部门坚持目标导向、问题导向，运用法治思维和法治方式，发挥职能优势，加强沟通协作，形成了建设法治黄浦的强大合力，构建起“党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职、全社会共同参与”的依法治区新格局。2016年，区司法局获“六五”普法2011-2015年全国法制宣传教育先进单位，实现了“四五”、“五五”（先进城区）、“六五”普法全国先进三连冠；半淞园路街道耀江花园居民区荣获“全国民主法治示范社区”称号。《黄浦区关于拆除违法建筑执法办案指导意见》（简称“拆违十条”）荣获2017年首届“上海市依法行政十大示范项目”，《黄浦区出台共享单车“33”条、推进城区治理法治化》荣获第八届“上海依法治理十大优秀案例”。
