案例内容
【基本情况】
冷水江市地方税务局在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“三个地税”，始终坚持“一调两转”，管好人，收好税，服好务，砥砺奋进，攻坚克难，税费收入质效提升，税收征管规范有序，队伍建设持续进步，社会形象不断改善，得到了上级局和当地党政、系统内外各级领导和干部群众的充分肯定，为冷水江市经济社会和地税系统的发展做出了应有的贡献。2016年，冷水江市地方税务局以“依法行政，严实相随”为工作目标，开展了“全省依法办事示范窗口单位”创建工作。其主要目标是：从实际工作出发，严格依法办事，坚持依法决策、规范执法、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，以约束权力、保护权利为重点，健全执法机制，提高执法质量，认真践行执法为民的宗旨，坚持执法和服务有机结合，树立严格、公正、文明执法的良好社会形象。
【任务措施】
（一）依法履行组织收入职能
1.科学计划。认真做好经济形势和税源分析，加强行业、区域税收分析，合理分解调整税收收入预期目标，认真开展税收收入分析，持续提升税收收入质量，严格执行《预算法》。
2.依法征收。依法组织收入，坚决遏制“空转”、杜绝收“过头税”，认真执行税法政策，落实中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等税收优惠政策，在纳税人申报的基础上，堵塞征管漏洞，据实征收。
3.优化考评。从传统的收入任务考核模式调整为税收执法为核心的依法办事考核模式，探索建立收入质量和执法质量评价制度，将税源分析测算，涉水信息交换，税收遵从度、政策落实状况、征管质量等明确为考核指标。
（二）加强规范性文件管理
狠抓税收规范性文件管理。根据省局《税收规范性文件制定管理办法》，认真抓好税收规范性文件的立、改、废、释。税收规范性文件制定出台应广泛征求意见，加大对税收规范性文件合法性、合理性的审查力度，从制度源头把关。
（三）推进民主科学依法决策
1.推进民主科学依法决策。严格落实《湖南省地方税务局重大行政决策规则（试行）》，明确重大行政决策事项和程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交最终讨论。
2.健全税收办事决策程序。增强决策公众参与度，对事关经济社会大局和涉及纳税人直接权益的重大决策事项，应通过听证等多种方式听取意见并反馈，发挥税收业务法律顾问、公职律师在制定税务重大行政决策、推进依法办事中的积极作用。
3.建立落实重大决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确重大决策责任的追责范围和追责程序。
（四）严格规范公正文明执法
1.推动业务流程制度化规范化。认真落实国家税务总局纳税服务规范、征管规范和行政管理规范，实现税收业务流程的全面优化。实现金税三期对接运行，加强行政执法信息化建设及信息共享，提高执法效率和规范化水平。
2.深化行政审批制度改革。不折不扣地落实行政审批制度改革要求，及时更新发布审批事项目录清单。坚持放管结合，强化后续管理，防控执法风险。优化审批服务，精简流程，推行网上审批和“阳光减免”。
3.坚持严格公正执法。建立税收执法全过程制约机制，建立和执行重大税收执法决定合法性审查制度，未经政策法规部门审查或审查不通过，不得作出决定，落实重大税务案件审理办法，营造公平公正的税收法治环境。
4.促进规范文明执法。落实《湖南省规范行政裁量权办法》，规范税收行政裁量权行使。推进执法公开，提高证据意识，探索建立执法全过程记录制度。稳步推行重大税收执法行为说明理由制度，推行税务行政执法案例指导制度。积极探索运用柔性指导、疏导等方式，提升税法遵从度。
5.完善纳税人权利救济制度。认真落实《行政复议法》、《行政诉讼法》和总局《税务行政复议规则》，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。
（五）强化权力监督制约
1.健全权力制约机制。落实税收执法权力清单、责任清单和负面清单制度，公布权力清单和运行图，分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行税收个案批复相关规定。
2.强化执法监督机制。加强执法督察、内审、督查、监察等方面监督的协调配合，认真落实“一案双查双报告”制度，加强合法性审查。落实总局《税收执法督察规则》，每年至少集中开展一次税收执法督察，重点关注执法薄弱环节，防控税收执法风险。加强审计监督，坚决纠正违规行为。健全行政执法案卷评查制度。
3.自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制，拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利。自觉接受外部门依法实施的监督。
4.严格责任追究。落实税收执法责任制，严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《税收违法违纪行为处分规定》和《党政领导干部问责暂行规定》等监督问责方面的法律法规和相关制度。完善纠错问责机制，涉嫌违纪的，移送纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
（六）全面推进办事公开
拓展信息公开事项范围。一是纳税服务信息公开，公开纳税服务工作规范，设立服务人员公示栏，公开纳税人权利义务，进行纳税服务功能分区；二是认真落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外的的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强信息公开保障工作，加强信息公开载体建设，不断拓展政务公开渠道，加强门户网站等信息平台建设。
（七）增强依法办事观念
1.提升税务干部法治理念。坚持把领导干部带头学法、规范守法作为树立法治意识的关键，制定并落实领导干部依法行政知识培训计划。单位主要负责人每年听取依法行政工作报告不少于两次，建立巩固领导干部日常学法机制，切实提高税法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
2.加强法治宣传报道。准确界定税务机关和纳税人的权力（利）义务，找准税收征管和纳税服务平衡点。增强全民税收法治观念，加强税收普法宣传教育，设立法律宣传栏，加强办税服务厅、税法网站、12366服务热线等主阵地建设。实行“谁执法谁普法”的普法责任制，利用“税收宣传月”加强税收法治宣传。实行年度对法治工作和执法工作宣传报道不少于5篇，开展社会宣传2次以上。
（八）加强依法办事队伍建设
鼓励报考法律职业资格考试，加强税收专门人才库建设。加强法律法规的学习培训，继续参与冷水江市依法治市领导小组办公室组织的法律知识培训考试，严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗集合资格管理制度。落实公职律师制度，吸纳法规、税政、征管、稽查等业务骨干组建税收业务专家团队，成为决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。
【特点和效果】
冷水江市地方税务局扎实推进“全省依法办事示范窗口”创建活动。一是组织加强，能力提升。局领导高度重视，将创建工作纳入重要议事日程和目标管理范围，实现创建工作“八有”。成立创建工作领导小组，制定《创建实施方案》《创建工作计划》和制定创建工作的经费保障制度，将创建活动有关的资料，永久建档，营造了良好的创建氛围，法治意识不断加强，依法行政能力进一步提升。二是制度完善，服务提升。积极健全和落实法治制度，规范执法行为，推行政务公开，获得社会的普遍认可。一方面，清理了地税业务事项130余项，公开了9大类54项行政处罚权力的清单，编制了《行政审批事项公开目录》、《行政审批事项清单》，让权力在阳光下运行；另一方面，主动净化，加强了“两权”建设，出台《办事公开制度》《行政执法责任追究制度》等制度，队伍依法行政能力明显提升，在全市普法考试中实现参考率、通过率100%。三是执法为民，形象提升。践行执法为民宗旨，面向社会开展税收法律法规为重点的法治宣传教育，坚持执法和服务有机结合，树立了严格、公正、文明执法的良好社会形象，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽健康祥和新冷江作出了贡献。2016年12月30日冷水江市地税局成功创建为“2016－2018年全省依法办事示范窗口单位”。
