案例内容
【基本情况】
近年来，烟台经济技术开发区紧紧围绕法治城市建设总目标，以开展“法德共进”活动为总抓手，在健全机制、创新载体、打造品牌方面做好提升文章，先后印发了《关于进一步加强全区法治建设的意见》、《关于法治建设考评考核实施细则》、《关于开展“法德共进”活动实施方案》和《考核标准》、《烟台经济技术开发区关于在全区公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》等文件，把“法德共进”工作作为专项考核指标列入全区社会责任考核，制定严格的考核标准，以任务定分值、以分值促落实，形成良好的工作推进机制，增强了全区居民的法治理念和道德素养，“尚法厚德、法德并举”的社会风气愈加浓厚，为促进文明城市提升，加快靓丽、文明滨海新区建设创造了有利的法治环境和社会环境。
【任务措施】
（一）加强领导，健全机制，强化“法德共进”组织保障
在新的形势下，烟台经济技术开发区工委、管委充分认识到将法治与德治融为一体、互促共进，是深化普法依法治理工作、实现社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。
一是强化组织保障。成立了由政法委书记任组长，全区各部门、单位分管负责人为成员的全区“法德共进”活动领导小组，切实加强了全区开展“法德共进”活动的组织领导。各街道、村居（社区）也都成立了相应的领导机构和工作机构，确保各层面“法德共进”活动扎实开展，不走过场。
二是强化经费保障。工委宣传部、财政局、区普法办、区文明办联合制定《关于加强道德建设和法治建设工作经费保障的实施意见》，每年单列专项经费200余万元，用于法德阵地建设和法治教育宣传及文艺节目编排、演出。
三是强化资源整合。在普法办的牵头指导下，整合律师、法律服务工作者、退休法官、退休警察等法律专业人才和各行各业模范人物等优势资源，建立起包括126个法德共促会、256名法德宣传员、50名普法讲师、180余名法治文艺编导演职人员等在内的多个法德宣传团体。各个法德共进宣讲团体通过以案说法、法德讲堂、专题报告会等形式，普及法律知识，传播法律文化，弘扬道德新风尚，实现了法治建设工作主体多元化、内容专一化、方式协同化、效益最大化。
（二）创新载体，拓展阵地，搭建“法德共进”活动新平台
根据烟台市普法办要求，本着“一堂一会一基地”的建设目标，架构起区、街道、村居层级式阵地网络。按照“法德共进”工作“高、广、动”要求，以法德共促会、法德讲堂、法律管家、普法志愿者、法治文化阵地、法德模范“动”起来等“六动”为主要内容，创新做法，活化形式，树立了法德共进“六动”工作品牌。重点抓好“五大”载体建设。
一是强化法治文化广场建设。全区各个街道积极打造起各具特色的法治公益文化品牌。投资540万元打造了古现“福康法治文化教育基地”、古现“胜利法德一条街”。还分别投资200余万元和300余万元打造了大季家“季翔法治文化广场”和八角“海韵法治社区”，让群众在茶余饭后、休闲娱乐的同时，就能感受到法的熏陶与德的滋润。“福康法治文化教育基地”、“季翔法治文化广场”和“海韵法治社区”先后荣获市级、省级法治文化教育基地称号。古现胜利居委会被推荐为2017年度“全国民主法治示范社区”，全区各法治文化广场每年组织法治文艺演出20场次以上。
二是推进“法德共促会”建设。以全区文明城市提升工程为契机，纵深推进村居（社区）“法德共进”活动，全区所有村居（社区）都建立起“法德共促会”。制定工作章程和宗旨， 聘请退休教师、退休法官、人民调解员、劳动模范等为会员，常年在基层宣讲法律、规范行为、化解矛盾，每月定期授课，以“身边人讲身边事、身边事教育身边人，感动的人讲感动的事、感动的事教育身边人”，让群众在潜移默化中掌握法律知识、矫正不规范行为。
三是规范“法德讲堂”建设。各街道、村居（社区）、学校和规模以上企业都建立起“法德讲堂”，制定了讲堂管理制度、学员守则以及全年课程安排计划，定期组织法律专家以及道德模范开设讲座。特别是八角海韵社区、福莱山海信社区和开发区高级中学都建立起高标准的“法德讲堂”，教育效果十分明显。四是推行“法律管家”、“一村（社区）一法律顾问”工程。有效整合全区11家区直律师事务所、业达公证处和法律援助中心的法律资源优势，为全区每个村居（社区）配备了3名不同律师事务所的律师和2名公证员作为“法律管家”，并在此基础上为全区206个村（社区）全部配备“法律顾问”，由财政为其支付每村（社区）3000元/年的顾问费用，使群众在家门口就能得到优质的法律服务。实行该服务新模式以来，已解答法律服务咨询1.6万余人次，办理各类法律事项1500余件。五是组建“法治文化艺术团”。吸纳社会各界20余名专业人士和163名民间文艺表演爱好者，组建了开发区法治文化艺术团。艺术团分设吕剧类、语言类、柳琴类、歌舞类和民俗类五个演出队，用群众的语言、身边的故事、朴实的情感讲德析法。组建以来，共创作演出31个法治文艺作品，为群众演出55场次，近7万观众观看了表演。
（三）突出重点，注重结合，推进“法德共进”多面融合活动
一是以构建法治、文明、和谐社会为目标，将“法德共进”活动与法治建设有机结合，向重点领域、重点人群扩展。一是与创建法治政府工作有机结合。围绕依法行政，狠抓公务员法律知识学习，着力提升依法决策、依法行政、公正司法执法的意识和能力。把《宪法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》《公务员法》等法律法规作为公务员普法学习的重要内容和应知应会考试的必考内容。组织开展“公务员法律知识月月学”活动，将每月最后一个周的周五确定为“公务员固定学法日”。举办了“预防职务犯罪警示教育展览”，开展了以“忠于职守、勇于创新、团结协作、廉洁奉公”为主题的职业道德建设，在机关内部形成了严格执法、管理有序、诚信友爱、团结向上的和谐氛围。
二是与基层民主法治建设有机结合。坚持把“民主法治示范村（社区）”创建活动和文明乡村建设活动有机结合，“法德共进”、“法德并举”，引导广大居民养成依法办事、理性维权、邻里和睦、敬老爱幼的优良风气。开展“树法治新风、建美好家园”活动，评选法治文明“标兵楼”、“标兵户”，横向拓宽了“法德共进”活动社会参与面。
三是与创建平安文明校园有机结合。把提升全区青少年法律素质和道德修养作为法德进校园的首要任务，积极搭建学习、工作、思想、生活一体化的法德教育平台。制定了《关于在全区中小学校配备法制副校长的实施意见》和考核办法，修订完善了《中小学生法德教育规范》。充实调整50名干警担任全区中小学校的法制副校长，每季度上一次法治教育课，每年暑假和寒假前开学开展一次“送法进校园”活动。在各学校开设“法制讲堂”和“道德讲堂”，法德讲堂作为新生入学必修课。每年开展一次“法律伴我成长”法律知识竞赛活动和模范少年道德事迹报告会，积极引导学生从小培养和养成崇尚法律、信仰法治、重法厚德的良好习惯。全区青少年学生连续五年保持“零”犯罪。
四是与创建平安企业有机结合。在10家大型企业建立了“道德建设活动中心”和青少年法治教育基地。组织开展了百名政法干警结对服务百家企业活动，编印了《职工学法手册》《职工维权实用指南》等材料，发放到每一名企业职工手中。在区海河商会建立了“新兴经济组织法律服务办公室”，选派业务能力强的律师担任联络员，为新兴经济组织提供法律咨询和法律帮助。
【特点和效果】
烟台经济技术开发区通过“法德共进”系列工作的深入推进，全区公民的法治意识和法治观念不断强化，全区法治建设水平不断提升，烟台经济技术开发区2014年荣获全国“六五”普法中期先进单位称号、2016年荣获全国“六五”普法工作先进单位称号。
目前，已有721家商会成员单位拥有了“法律秘书”。为企业职工举办法制培训120场次，参训人员5万人，提供金融信贷、合同诉讼代理等方面法律意见书1285件，为企业避免和挽回经济损失9000余万元。举办职工文艺演出223场次，模范人物事迹报告会15场次，法律知识竞赛33场次，靠“法德共进”培育的“诚实守信、开拓创新、凝心聚力、文明向上”的企业文化在广大企业中悄然兴起。
