案例内容
【基本情况】
近年来，上海市杨浦区始终坚持法治政府与法治社会协同发展的总体思路，从“五大方面”着手推进依法治区各项工作，努力将城区法治化管理水平与区域经济社会发展水平相协调、相适应，为杨浦“三区一基地”建设提供了有力的法治保障。
【任务措施】
（一）强力推进依法执政体系建设
1.凝心聚力，着力完善组织体系。成立由区委书记任组长、区长等区领导任副组长的依法治区领导小组，区委政法委书记任领导小组办公室主任，成员单位增至51家，覆盖全区69个部门。建立健全领导小组年度会议、成员单位季度例会、重点项目征选、督查推进等工作制度，形成具有杨浦特色的依法治区组织体系。
2.谋篇布局，注重优化顶层设计。区委制定实施《法治杨浦建设2013－2015年规划》、《法治杨浦建设五年规划（2016－2020年）》，出台《关于进一步加强我区依法治区工作的若干意见》。区委区政府将法治建设工作列入城区发展战略规划，列入区委常委会、区委、区政府年度工作要点和工作报告；依法治区作为一级指标列入本区党政部门年度绩效考核体系；区委常委会在每年国家宪法日前后听取依法治区工作汇报。
3.纲举目张，充分发挥示范效应。区委制定下发《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，首次单列述法，与述职、述学、述廉并列，市司法局、市依法治市办专门编发简报推广杨浦做法。制定《进一步加强本区国家工作人员学法用法工作的实施意见》，构建党委中心组“必学”、干部培训主体班次“必修”、新任处级领导干部“必考”的“三必”机制。
4.先试先行，切实强化自身建设。完善党委依法决策机制，杨浦区在全市率先建立区委法律顾问制度，在全市范围内选聘专业律师、法学教授，党纪党规专家，促进党委系统带头依法履职、依法执政、依法办事。建立健全全委会工作规则、常委会议事决策规则、区委中心组学法等制度。
（二）切实完善法治政府制度建设
1.推行普法责任制全面化。落实“谁执法谁普法”普法责任制的意见精神，制定区级实施意见及方案。实行普法责任清单制度和年度工作报告制度，构建“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法工作“新格局”，普法工作合力进一步显现。
2.推广“放管服”改革清单化。全面实施“三张清单”管理制度，杨浦区在全市区级层面率先公开行政权力清单，推进区事中事后综合监管平台运用，积极开展跨部门“双随机一公开”联合抽查。推进“审批、监管、服务+互联网”，构建公开透明的审批流程。
3.推进行政行为规范化。建立法律风险的前置审查机制，组建区政府法律顾问团，重点加强安全生产、质量监督、食品安全、公共卫生、文化执法、环境保护、“五违四必”综合整治等领域的执法力度，提高执法行为的规范性和透明度。
4.推动司法——行政互动良性化。修订完善《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉办法》，加强出庭应诉情况定期通报、典型案例通报、司法建议和行政审判白皮书制发，助推法治政府建设。行政机关负责人出庭应诉率从2012年的18.64%上升至2017年的53.28%，行政机关败诉率逐年递减。
（三）有力保障司法公正落到实处
1.优化创新创业环境。运用司法审查情况报告、检察建议等形式，监督促进依法行政，依法规范市场秩序，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。区法院和区检察院分别被国家版权局授予“全国查处侵权盗版案件有功单位”。
2.推进司法体制改革。推进审判权和检察权运行机制改革和员额制改革，实行司法办案动态管理、全程留痕。推进以审判为中心的诉讼制度改革，积极推进认罪认罚从宽制度试点工作。探索第三方参与诉讼制度改革，增强司法透明度。
3.维护群众合法权益。建立健全家事纠纷多元化解机制、劳动人事争议权益保障机制、侵权救济公平补偿机制和优化民间融资引导机制，妥善化解民生纠纷，保障群众合法权益。着力破解“执行难”，区法院被评为全国“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。
（四）全力促进法治监督形成合力
1.人大监督微创新不停步。区人大常委会对新法律法规实施情况、行政审批制度改革等方面开展执法检查。探索实施“一府两院”专项工作报告开展满意度测评并不断完善，兼顾科学性和操作性。
2.民主监督广参与提质效。区政协围绕推进法治政府建设主题举行常委专题协调会，深入了解社会各界对法治杨浦建设的意见建议。区委以法治城区建设为主题开展“区长在线”活动，面向全区居民征求意见建议。
3.执法监督全覆盖无死角。建立“市区两级政法委联合专项执法监督”、“执法监督员主导案件评查抽查”等工作机制。制定《关于加强错案追究的工作办法》，将范围由政法部门扩展到全部行政执法单位。
（五）扎实推动社会治理规范有序
1.完善法律服务平台建设。出台《关于加快推进本区公共法律服务体系建设的实施意见》，全面完成区中心、街道（镇）工作站、居委会工作室三级公共法律服务平台实体建设，优化法律服务电话12348热线服务规程，推进“智慧公证”建设，实现线上线中线下“三线合一”，努力让公共法律服务“触手可及”。
2.全面落实法律顾问制度。打造升级版——“社区法治专员”机制，形成自治、共治、法治“三治合一”治理模式。组建学校法律顾问团，建立杨浦特色的学校法律服务和支持体系。组建科技园区法律服务团，与14个科技园区共建，提供免费法律咨询等服务。
3.打造“法致睦邻”品牌。以社区睦邻中心为依托，开展“法致睦邻”项目创建。举办法律论坛、法治讲座、法治电影、“模拟法庭”、文艺汇演、法律咨询等各种形式的主题法治宣传、法律服务活动百余场，营造学法遵法守法用法的良好氛围。
【特点和效果】
一是法治创建成果丰硕。扎实推进全国法治县（市、区）创建活动，荣获第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。积极开展依法行政示范单位和民主法治示范社区创建活动。卫计委、商务委等6家单位先后创建成功；四平路街道被命名为“上海市基层依法行政规范化示范点”；同济绿园获评“全国民主法治示范社区”。
二是法治文化底蕴丰厚。有效整合区域文化资源，因地制宜推进法治文化阵地建设。依托社区现有资源，打造法治文化公园、法治文化广场、法治文化中心等特色法治文化阵地。举办法治公益广告大赛，开展法治电影巡映、法治书画展览、法律知识竞赛、法治文艺汇演等寓教于乐、丰富多彩的群众性文化活动，让群众在法治文化熏陶中增强法治观念。
三是法治实践载体丰富。创制“律政先锋佑睦邻”项目，引导法律服务社会组织在社区建立普法基地，首度引入人工智能法律服务。积极运用新媒体开展法治宣传，专题推送专业性、可读性相结合的普法文章。其中公义房屋征收法律服务中心为全区20多个大型市重大工程、旧区改造项目提供全程法律服务，2014年、2017年两次被评为上海市“社会治理创新基层样本”。
