案例内容
【基本情况】
荔浦县工商质监局自2016年被荔浦县人民政府列为依法行政示范点创办单位以来，立足于职能，锐意改革，扎实工作，服务地方经济发展。在干部队伍建设、制度建设、转变观念、开拓创新、规范执法行为等方面都取得了可喜的成绩，起到了良好的模范带头和示范作用。该局展示出了一个基层局特有的风采，特别是不拘一格锻造过硬队伍可圈可点；通过多样化法治宣传营造良好的执法氛围；开设消费维权课堂，对消费者维权作大胆尝试；通过深化登记制度改革和实施商标战略作抓手服务地方经济发展；通过案件核审严把关保证办案质量；通过站在法官和律师的高度和建立法律人才储备使得全局在历次行政诉讼案件中保持全胜记录；并有多处创新之举，所有这些值得借鉴与学习，取得的成绩有目共睹。
【任务措施】
（一）责任与权力并重，夯实行政执法基础
1.加强领导作表率。荔浦县工商质监局认真落实行政首长负责制。局长、党组书记为推进依法行政第一责任人，明确一把手负总责，谁主管、谁负责，统一领导，带头依法行政。由法制机构牵头，推动全局依法治理和普法教育工作，确保工作取得实效。
2.强化核审严把关。一是配备法制审核员，参与办案并负责案件的初步审查；二是法制机构对案件全面审理；三是案件审理委员会作为行政处罚的最终决定机构，强化大案、要案及有重大分歧的案件的把握和监督。从制度建设上规范自由裁量行为，全局一把尺，力求公平、公正。避免处罚随意、个人说了算、收受好处减免处罚或办人情案等不良现象。近几年来，全局执法人员均未出现受投诉或违纪受处分现象。法制机构还对大案提前介入，最大限度保证案件质量。
3.扩大宣传营氛围。充分利用“3.15”、6.26、“12.4”等专题活动开展普法宣传。大力推进法律“七进”活动。建立村级消费者维权联络站，在荔浦中学设立了“消费者维权课堂”，每年一讲。充分发挥微信、公众号、朋友圈、手机短信、ＱＱ、大型电子显示屏等网络及载体在普法中的带动作用，加大宣传广度、深度，营造了良好的执法氛围。
（二）致力素质提升，增强行政执法能力
1.多样培训强队伍。实行干部学习培训“学时累计制”，保证每年学法时间不少于20小时。通过举办红盾讲坛、培训班、网络学法用法考试、ＱＱ群、OA等方式，组织干部学习各项法律法规。2017年红盾讲坛学习12次，培训干部200余人次。2017年被桂林市工商局钦点给全市工商系统在红盾讲坛上授课。每年从基层选派一线执法人员骨干若干名到市工商局跟班学习，通过传、帮、带，很好提升了全局执法人员办案水平。还首创并坚持“网络学法规”专题活动，由法规股组织专题，每两个月一次，做到人人参与，人人提高。
2.定期评查抓典型。将争办典型案例纳入绩效考核目标，每年坚持开展典型案件评优和案卷评查活动。每半年利用上级对本局案卷评查契机先行自评自查，寻找问题和差距。近年来，全局有3个案件评上市工商局典型案例，1件自治区工商局典型案例。其中2件在桂林市工商系统进行授课交流。深入开展岗位大练兵和办案技能大比武活动，先后涌现出一批业务标兵、办案能手。2017年获得桂林市工商系统“十佳办案能手”1名和“十佳办案单位”荣誉称号。
（三）规范与创新并举，促进执法公正文明
1.完善程序促规范。制定了统一的行政执法程序规范，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年在原来的执法证未到期的情况下，由于机构合并部门名称变动导致执法证名称不统一、规范，而要求全部执法人员参加全区统一考试进一步规范了执法证。严格案件的处罚前告知和文书送达，避免未经告知而处罚或告知期未满3个工作日即处罚等违反程序的案件发生。做好行政执法监督，通过案卷核审、执法检查等及时纠正执法偏差。
2.电子办案护全程。充分利用信息技术创新行执法政手段，询问笔录全部实行电子文档打印，配发执法记录仪7台。要求办案人员从现场检查到文书送达，必须使用记录仪记录行政执法全过程。既强化了相关证据的证明力，又保护当事人的合法权益，保证行政执法行为的合法规范，成为执法规范化建设的有力助推器。
3.服务经济求发展。一是全面推进注册登记制度改革，先照后证、“五证合一”、证照分离工作全面推进。二是进一步服务重点行业、重点项目和企业。建立健全企业联络员制度，提供全程的注册登记服务。三是进一步扶持新农村建设。大力发展小微企业、农民专业合作社、农家乐、农村淘宝等电子商务，探索帮助创业者参与市场活动的有效途径。如大力培育砂糖桔支柱产业，规范洗果场102户；成功注册地理标志商标“荔浦砂糖桔”；培训农村经纪人；扶持企业非公党建工作等。四推行各项便民措施，简化办照程序，服务大众创业，服务地方经济发展。
（四）监督与公示同行，确保执法阳光健康
1.外部监督正腰杆。除了内部建立和完善法规核审监督外，还大力引进外部监督。设立了举报投诉热线和举报箱；全局重大事项决策和会议必须请县相关纪检组长列席；基层所长每年开展向被管理对象述职述廉、行风评议活动；基层所的工作除开绩效考评外，还向当地党委政府发函征求意见评价,并将此作为部门政绩和干部考核晋升的重要依据。引进了外部社会监督，全局依法行政的群众满意度大大提高了，执法的阻力也减小了。
2.双双公示立诚信。扎实推进行政处罚信息“双公示”工作。在行政处罚决定书最后一段加入了告知公示内容，避免了二次告知的繁琐，这在同级行政机关尚属首创。行政处罚公示起到了褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，并为企业社会诚信体系建设提供重要参考数据。由此形成倒逼机制,促进了监管行为的公开化、透明化、规范化。
3.复议诉讼巧应对。首先，对提起行政复议的案件进行全面审查和评估，及时发现和纠正错案；其次，通过应对复议案件，总结和发现行政执法过程中的缺陷和不足，日后以案讲法提高；第三，将复议作为矛盾的“减压器”，减少行政复议和诉讼的发生。近两年多来，全局发生行政诉讼3件，其中1件当事人撤诉，1件维持原判，1件判本局胜诉后经二审裁决维持原判。所有这些得力于全局建立了良好的法律专业人才储备和累积了丰富的应诉经验。分管法制的领导取得公职律师资格，在录用公务员优先补充法律专业人才，充分利用庭审旁听机会学习提高。良性的人才储备使得本部门能单独应对各种行政诉讼，并表现出较高的专业水准，使得在历次行政诉讼中立于不败。
【特点和效果】
通过一年多依法行政示范点创建工作，全局依法行政的意识和能力水平得到明显提高，出现了许多可喜的变化，取得诸多成果。主要是：通过制度建设，执法更规范统一了；通过系统教育培训，全局执法人员整体素质提高了；通过案件核审把关及提前介入指导，案件质量得到了保证，行政复议和诉讼逐渐减少，官司打得赢；坚持执法与服务并重并举，更好服务地方经济发展；引进外部监督，使群众满意度提高；创新之举，起到良好的示范、标杆作用。荔浦县工商质监局将继续当好新时代执法队伍的排头兵、急先锋，尽自己的所能，改革进取，砥砺前行，为党和人民交上一份满意的答卷。
