案例内容
【基本情况】
梅陇三村地处徐汇区的西南角，有2369户居民，常住人口6500左右。居民区存在老人多，困难人群多，出租房屋多，居民结构层次不齐，进入小区，地上随处可见果皮纸屑塑料袋，对于社区事务，评头论足者多，参与实践者寡，曾是远近闻名的“垃圾三村”。2011年初，在居民区党总支、居委会的推动下，十多名家庭主妇成立了“绿主妇，我当家”低碳环保自治行动小组，开始了“生活垃圾源头减量”，从家中常见的“生活垃圾”开始，凡是卖不掉的饮料盒、软硬塑料包装，只要洗干净叠整齐，居委都会回收。每月最后一个周四的减量回收日，“垃圾”通过分类、称重、打包并最终交给相关公益企业集中回收处理，获得的积分存入零废弃积分卡，年底进行兑换活动。通过生活垃圾源头减量，居民们逐渐意识到，垃圾只是放错地方的资源。就这样，六年来，从最初的十几人到500多人，从开始的每月不足50公斤到现在几百公斤。在凌云街道的推动下，以“绿色，健康，低碳，环保”理念为切入，推出了以“绿主妇”为品牌的一系列项目，逐步融入并成为社区自治的中坚力量，使居民区面貌焕然一新。
【任务措施】
（一）注重培育居民自治意识，形成社区-居民共同体的生活价值观
为了能高效地发挥职能作用，“绿主妇”采用了“三步走”工作模式：首先开展了入户调查工作，梅陇三村的志愿者们和社区的234名党员用问卷调查的方式一方面了解民情民意，问卷内容涉及水、噪音、垃圾处理等，都是与老百姓息息相关，关系老百姓切身利益的环境问题。“绿主妇”希望通过问卷调查的形式向居民宣传环保法律法规和绿色环保的小常识，并通过问卷调查的结果，有针对性地强化居民的环保意识，让他们加入到“践行低碳生活理念”的大军中来；其次，“绿主妇”组织社区的结对律师、法律志愿者和辖区各楼主长，党员骨干和居民代表一同召开了座谈会，大家畅所欲言、积极探讨了各类适合本小区的居民绿色环保“公约”和“规定”。诸如：节约用水，一水多用，随手关紧水龙头；慎用洗涤品，选用无磷洗衣粉，减少水污染；节约用电，少开空调，尽量使用节能灯和无氟电器；尽量选购绿色产品、绿色食物，倡导绿色消费；少用一次性制品，减少垃圾灾难；分类投放垃圾，回收地球资源等；最后，居委党支部制定出相应的规章制度确保讨论通过的绿色环保“公约”和“规定”得以有效地推广和实施。使“绿主妇”的自我管理、自我监督、自我决策、自我服务的民主自治意识和能力得到了更好、更充分的发挥。
（二）注重培育符合居民需求的平台，着力打造形式多样的品牌项目
梅陇三村作为上世纪90年代初建成的售后公房小区，居民结构中有相当一部分是通过征地换房的农民，农转非退休后，这部分居民最大的乐趣就是在自家门口绿化带里扒一块地，种一垄菜，这种毁绿种菜的现象在十年前非常普遍。2012年，结合居民区的自身特点和实际情况，“家庭一平米小菜园志愿者团队”应运而生。这种在自家阳台的种植活动，迅速由最初的300户，辐射至周边小区和街道，一年内达到6000多户。随后根据不同居民的兴趣爱好，逐步衍生出家庭微绿地、家庭有机芽菜种植等项目；爱心编织社是绿主妇的另一个品牌，集合了家庭主妇们擅长织毛衣由喜欢聊天的特点，共同开展为贫困山区希望小学编织“爱心衣帽”活动。截止目前，共向广西、西藏、贵州、安徽等地捐赠上万件，志愿者达到200多名。
（三）建立完善合理机制，注重参与社区自治
2012年，在徐汇区司法局的大力支持下，绿主妇人民调解委员会成立，标志着绿主妇团队由社区的环保志愿服务团队向社区自治的参与者转变。梅陇三村的居民结构中，很大一部分是由市中心几个老旧区域动迁整体迁徙来到此地。其中“阿姨妈妈们”是居民区日常生活中的活跃分子，凭借多年来“构织”的邻里关系网，发现“苗头”及时报告居委，并以情感干预推动矛盾尽快化解，成为了绿主妇的社区调解员。同时市区两级司法局、街道司法所从办公场地、人员经费及专业的法律顾问团队上给予了绿主妇调解员们充分的支持，特别是聘请了从区法院退休的老法官和经验丰富的在职律师每周定期坐镇调解室，完善了专业的法律援助以及人民调解功能。在居民区历经两次全面施工改造、道路拓宽、停车位划分等重大问题上，调解员们发挥各自所长，通过实地调查并与各方协商，避免诸多矛盾激化，并将矛盾化解在社区。通过参与社区公共事务，形成了绿主妇议事会，通过“调查研究、提出议题、召集讨论、形成方案、表决通过、推动执行、民主监督”一整套活动机制，近年来，绿主妇议事会成功参与到小区文明养宠、社区停车管理、小区绿化栏建设等数十项公共事务中。
（四）整合资源，变废为宝，共创美好生活
坚持垃圾就是放错地方的资源的理念。怎样教会居民科学分类？怎样激励更多居民参与并形成习惯？怎样让垃圾变成宝？2017年5月，为贯彻落实环境保护法及上海垃圾分类新政策，在梅陇三村党总支的牵头下，绿主妇携手多家企业和社会组织，建立起梅陇三村垃圾分类“全品分类联盟”。睦邦负责每周日有偿回收，积分卡办理、数据统计；天楹负责在社区布设44点投放“太阳能垃圾智能回收箱”（可回收物、干垃圾、湿垃圾三色桶）；浦益生物科技提供技术为厨余垃圾发酵制作生物有机质能肥制作EM菌；天宁电机提供厨余垃圾粉碎设备的技术。在党总支、居委会的号召下，近百名绿主妇们分每天清晨和傍晚两个高峰期轮流蹲守在智能回收箱旁，引导、教会居民如何分类投放垃圾，并为其扫码录入积分。截至2017年10月，参与垃圾分类注册1038户，平均注册率44%。平均活跃投放率27%。可回收物每天减少越100公斤，占干垃圾总量5.5%，湿垃圾（厨余）每天处理150公斤，占湿垃圾总量15%。
【特点和效果】
近年来，梅陇三村先后荣获上海市民主法治小区，上海市低碳社区，上海市自治家园示范点和中宣部节约之星等称号。在荣誉的背后，展示了“草根”环保组织生长发展和倡导新生活方式的过程。
首先，社区自治离不开一个好的带头人。党总支书记尚艳华多年扎根基层一线，群众工作经验丰富，并亲自兼任绿主妇环境保护指导中心理事长及绿主妇人民调解委员会调解主任，才使得社会组织在社区得以鲜活的生命力。
其次，社区自治要以需求为导向。坚持从居民的实际需求出发，调整社区内个人利益与公共利益的关系；同时，社区自治还要有好的自治载体，生动有趣可以提高居民参与的积极性，切实可行可以保证持续性和扩展性。
第三，践行法治，是“绿主妇”活动的宗旨。“绿主妇”所有的系列活动都源于积极践行法治要求，通过自己的实际行动，把抽象的法律条文化为日常生活的丰富内容，充分发挥小区结对律师、法律服务志愿者的智慧和热情，把绿色环保作为实实在在的基层法治创建内容，让法律引领生活。
最后，坚持党建引领，发动党员率先垂范。要激发群众自治主体的动力和活力，党建引领是关键。通过党建联建，各方共建不断引入社会各方资源投入到社区建设中来。
