案例内容
【基本情况】
在区委区政府和市市场监管委的正确领导下，宝坻区市场监管局认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市场监管系统构建“六大格局”和宝坻建设京津冀现代化中等城市的总体要求，认真贯彻落实依法行政工作部署，着力发挥大市场监管体制优势，服务经济发展，维护市场秩序，狠抓服务层次和监管水平提升，取得了良好成效。
【任务措施】
（一）加强组织领导，确保依法行政工作落实。按照依法行政的要求，构建了主要领导负总责，分管局长具体抓，依法行政领导小组负责领导、协调、监督，各相关部门和市场监管所抓落实，法规科组织推动的依法行政工作机制，并将依法行政纳入绩效考核的重要内容。健全领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制，领导班子带头团结协作、优势互补，科学领导全局工作，被评为市场监管系统优秀班子。对重大问题或重大事项，都做到会前定议题、广泛征求意见、专家咨询、充分酝酿，会上细讨论、统一思想，会后有决议、分工落实，确保依法行政工作的落实。紧密结合年度依法行政考核工作，依据各科室工作职责，制定了年度依法行政考核分解目录，要求各相关责任部门要对照目录要求，全面安排，把依法行政贯穿于各项工作之中，认真梳理依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，逐条落实。
（二）全面履行法定职责，强化各领域监督与管理。全方位落实商事登记制度改革措施，落实“五证合一”登记，简化行政审批模式。实施重大项目全程服务模式，健全服务承诺机制，提升审批服务效率。全面推行市场主体简易注销，完善注销流程。深化融资服务、标准化服务，推进商品质量和服务标准化。落实质量强区战略和商标品牌战略，加强工业产品生产许可证后监督，全面启动质量攻关活动，深化商标品牌战略，加大商标战略实施示范企业培育力度，助推重点企业涉农品牌发展。完善食品药品监管措施，严格经营许可和日常监督，扎实做好食药大检查回头看、食药安全清理清查等专项行动。强化广告监管，针对医疗药品、房地产、金融投资等重点领域进行全面整治，积极倡导公益广告发布。扎实做好红盾护农行动，签订农资质量承诺书。开展合同格式条款整治。强化商品交易市场监管，落实禽流感防控工作。扎实做好市场主体信息年报公示，严格公示信息监督抽查，积极协调双随机联查，加强信用信息归集整理，严格信用风险分类，依据信用风险等级实施分类分级的差异化监管，对失信主体开展跨部门联合惩戒。
（三）严格规范公正文明执法。一是严格实行行政执法资格管理制度，做好执法证注册和新申领工作，对执法证件实行动态管理，对退休、调走人员执法资格及时进行清理，做到行政执法人员全部持证上岗，在执法活动中坚持亮证执法、文明执法，执法案卷中没有无证人员签字的情况。二是加强法律法规和专业知识业务培训，结合执法工作实际需要，采取法律大讲堂、专题培训、业务交流、案件研讨、模拟执法等形式组织人员进行培训，实现了执法人员“一专多能”，并采取提倡进修、长期培训、轮岗交流的方式不断向“多专多能”迈进。三是加强行政执法规范化建设，在行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法活动过程中严格依照法定程序行使行政职权，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，保证规范执法。
（四）深入推进行政执法三项制度改革试点工作。一是建立健全行政执法公示制度。通过政务网站公开《权责清单》，公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费执法流程图。制作许可办事指南在许可大厅公开发放。将行政处罚、行政许可、行政检查、行政备案等执法过程和结果信息按要求通过天津市市场主体信用信息公示平台和市市场监管委官网进行公布，确保了权力在阳光下运行。二是建立健全执法全过程记录制度。为执法人员配备照相机、执法记录仪等执法装备。每个许可窗口都配备有录音摄像头，实行全天候、无死角视频摄录，全程记录许可过程。作为全市食品安全检查电子化记录试点，在配发手持执法终端后，立即着手采取集中培训、现场指导等方法进行执法终端使用的培训，完成初始定位工作，为下一步食品安全检查电子化记录的开展奠定了坚实的基础。三是健全重大执法决定法制审核制度。法制部门配备3名法制审核人员，通过参加专业培训、购置法律书籍等手段提高案件审核能力。制定了《重大执法决定法制审核制度（试行）》，明确了行政处罚和行政许可重大执法决定审核范围、审核时限和审核意见，推动了试点工作的深入开展。（五）强化对行政权力的制约和监督。一是完善执法监督制度体系。先后制定了《关于规范立案结案和强制措施审批备案程序的通知》《关于进一步规范行政处罚案件办理有关期限的通知》《进一步规范监管与办案衔接的意见》《行政执法监督平台录入规范》等10项规定，织密执法监督网络。二是推进执法监督平台建设。下发《关于严格按照时限录入执法监督平台信息和开展自查补录工作的通知》，明确平台信息录入责任，严格按照规定时限录入执法信息，落实基层平台监督员的责任。按照不少于10%的比例通过平台对执法信息进行主动抽查，重大案件监督率达到100%。人均执法量远远高于全市平均水平，执法职权达到100%全覆盖。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实《天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，全局重点决策事项严格按照《局党委议事规则》执行，科学研究决策全局长期发展规划、年度工作计划、重要改革措施、重大项目安排、重大财务项目等事关全局性的重要问题。建立健全决策跟踪反馈、监督检查和责任追究机制。对年初整体工作部署进行了细化分解，落实责任单位和责任人，实施任务销项管理，加快重点工作落实。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。强化消费维权宣传，围绕消费者权益日开展了现场宣传、集中座谈、主体教育等活动。制定投诉举报分拨承办规程，规范投诉举报的受理、告知、处理及反馈。拓宽消费维权网络，在天津财经大学珠江学院设立了网络监督消费维权工作站，组建了大学生消费维权志愿者队伍。规范投诉举报办理工作，加强维权网络建设，在重点电商企业和特色旅游村建立了消费维权服务站，对二级直通企业进行了规范，同两个街镇建立消费维权与“一站三中心”对接机制。2016年内共处理投诉举报1359件，为消费者挽回经济损失135.27万余元。2017年初会同区有关部门圆满解决了区保集玫瑰湾俱乐部会员群诉群访事件，为1700多会员退还预付款180余万元。
（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。出台《法律顾问制度》，聘请两名资深律师担任该局法律顾问，在重大执法行为中，充分发挥法律顾问作用，召开有法律顾问参加的疑难案件研讨会，进行合法性意见征询，为依法行政保驾护航。组织和培养行政执法监督专门力量，实行每个市场监管所、业务科、稽查大队设置一名法制员制度。强化对法制、执法监督干部的培训力度，加大经费投入与保障，通过购买执法书籍、开展法规培训、组织行政执法讲座等方式提高业务能力和法律素养。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，组织全体处级领导干部参加了全市领导干部网上学法用法培训，全年人均学习100学时以上，通过考试全部取得合格证书。
【特点和效果】
通过依法行政工作的开展，全局依法行政工作的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员执法行为进一步规范，执法效能进一步提升，营造出法治部门良好氛围。自2015年建局以来，全局实现零复议和零诉讼，无群众反映行政违法行为的信访、举报投诉，未发生行政执法人员因执法行为违规违纪被追究行政执法责任的情况。在市市场监管委公布的上年度行政执法案卷评查结果中，宝坻区市场监管局连续两年获得全市系统第一名的成绩，该局及下属单位先后被评为全国质检系统首批依法行政示范单位、全国妇联授予巾帼文明岗、全国青少年维权岗先进单位、市“六五”普法依法治理先进单位、市工人先锋号。宝坻区市场监管局解救传销大学生纪实入选2016年度全国工商和市场监管部门 “十大法治故事”，煤炭监管工作纪实代表全市系统参选2017年度全国工商和市场监管部门 “十大法治故事”，其相关经验做法在《中国质量报》《中国医药报》上刊发。在全市系统2015和2016年度依法行政考核中，连续两年总分第一，被市市场监管委评为优秀单位。
