案例内容
【基本情况】
海口市龙华区金贸街道玉沙社区是在原玉沙村基础上建立起来的社区，位于海口市核心商务区，面积526亩，住宅楼13栋，常住居民2184户，3358人，划为5个网格。社区设总党支部，共有党员143名。近年来，玉沙社区在创建“民主法治示范社区”活动中，坚持以加强党组织建设为核心，以服务居民群众为重点，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，加强社区干部群众学法用法，不断完善社区居民自治组织体系建设，规范社区事务管理，大力推进社区民主法治进程，营造了民主、团结、和谐稳定的社区环境。
【任务措施】
（一）构建新型社区组织体系。构建党总支、工作站双岗双责管理体制，书记、主任一肩挑，主任、站长一肩挑。建立党建工作领导小组，按楼栋成立5个支部、1个非公企业支部和1个联合支部，党建细胞健全完善。同时，充分运用社区网格工作站，以网格化管理模式，形成了“自治委员——自治小组长——楼栋长——民情联络员”的网格，强化人民调解委员会组织建设，完善志愿者服务体系，充分调动民间组织在社区建设中的主动性和积极性，积极架构新型社区组织体系，形成了社区党组织领导，居民代表大会决策，社区居委会组织实施，社区志愿者协助落实，社区事务监督委员会全程监督的民主自治管理模式。
（二）民主制度规范完善。玉沙社区在推进民主法治示范社区建设中一直强调制度建设，只有依法建制，依法治理，才能使依法治居落到实处。一是建立三级民情议事厅的“三级”民情议事制度。其中，第一级议事厅由15名居民代表组成；第二级议事厅由街道代表、社区领导干部和企业领导组成；第三级议事厅由人大代表、政协委员组成。把辖区居民投诉的问题和反映的情况纳入三级议事厅解决，从第一级到第三级逐级解决，尽量将问题消化在第一级，由居民代表、社区网格员、居委会工作人员先出面解决，解决不了再由街道领导、人大代表商议解决。三级议事厅主要的功能是收集信息，化解矛盾，尽量将矛盾化解在最基层，由居民自己解决问题，实现居民自治。2016年以来，玉沙社区共接访有关治安管理、环境管理、人口管理等反映社情民意的居民54批108人，已协调解决54件，办结率100%。二是建立社情民意接待室，积极打造居民倾诉空间。每天安排专人接待社区居民来访，对来访人的基本情况、反映问题和诉求、转办部门及办理结果进行登记，确保群众诉求件件有着落。三是严格落实党务、居务、财务“三公开”制度，让居民了解社区的工作，参与社区的决策，监督社区依法开展工作，进一步增强了社区工作人员的工作责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。四是成立社区监督委员会。成员由忠于职守、公道正派、廉洁奉公、热衷于公益事业的本地居民担任。社区事务监督委员会认真履职，每季度对账目进行票据审核，并逐一签字盖章，定期向全体居民公示，接受监督；及时受理居民的意见建议，及时向党组织和居民委员会反映居民对财务或社区其他事务管理的意见和建议；对于有异议的账务，要求经济社公开解释说明。在有效监督之下，经济社收支账目清晰、管理规范，每年按时分红，得到社区居民的充分肯定。社区监督委员会有效将权力置于阳光下运行，使之成为社区权力的“安全阀”。
（三）法治宣传教育扎实有效。一是着力打造社区法治宣传教育“六个一”建设。即建立一个法制宣传栏、一个法律图书角、建设一支专兼职相结合的普法队伍，建立一套居民学法制度，聘请一名律师担任法律顾问，每季度开展一次法律宣传活动。二是大力抓好社区居民学法用法。结合居民现实所需，通过采取法制讲座、法制文艺表演、赠送法律书籍、提供法律援助等方式，积极开展社区活动。加强对社区干部的法律知识培训和考核。提高干部依法化解矛盾纠纷、管理和服务群众的能力。为更好的解决社区居民有关法律方面的需求，我社区常年聘请了一名法律顾问，为社区居民解答法律问题，讲解法律知识。三是充分利用“道德讲堂”开展教育宣传。经常开展健康教育、文明礼仪、环保节能知识教育，开展内容为社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的专题讲座，普及健康、文明、进步的生活理念，用身边人、身边事教育身边人，陶冶居民的道德情操。
（四）经济社会和谐发展。一是搭建便民服务平台，为居民提供优质服务。建立街道及社区“一站式”服务大厅，彻底结束多处办公的局面。开展“互联社区、社区QQ群、代办制”等多项便民服务，使群众少跑路、跑对路，精心打造服务居民的阳光家园。二是搭建文化娱乐平台，为居民提供快乐服务。设立图书阅览室、棋牌室、书法绘画室、网络学堂等活动场所，积极鼓励社区居民组建群众性娱乐团体，成立秧歌舞、腰鼓舞等5支群众性文体队伍，举办文化欢乐行、家庭趣味运动会、游园及老干部艺术团进社区活动，丰富了社区居民的文化生活。三是搭建惠民解困平台，为居民提供爱心服务。社区开设爱心超市，无偿向孤寡老人、特困户提供日常生活食品、用品。社区兴办托老服务，设立老人日间照料中心，白天为社区老人提供基本生活照料、心灵慰藉、康复护理等服务。自发组织3支助残、助困、助老义工队伍，196名志愿者活跃在社区家政、托老、帮扶和环境保护各个领域。四是搭建治安维稳平台，为居民提供安居服务。成立社区网格化管理服务工作站，既管治安，又理民情。发动志愿者队伍、老党员、离退休人员、低保对象开展治安巡逻、群防群治，提高居民小区的安全感。
【特点和效果】
通过开展民主法治示范社区创建工作，玉沙社区民主决策机制和程序进一步完善，社区干部遵纪守法，依法依章办事，社区法治化管理水平逐步提高；社区居民学法、懂法、守法、用法、法律素质不断增强。特别是玉沙社区改变以往松散无序的自发管理，创新为股份制管理，将政府征用补偿和居民所得折股量化，由集体和有产权的1843名玉沙居民，组成玉沙股份合作社，统一经营资产逾10亿人民币的商铺、停车场，2014年运营易产生经济效益就达到4000多万元，居民每人每月从中获得1400多元收入，每半年还进行一次分红，确保居民经济收入的持续增加。2015年，获评海南省第四批“民主法治示范社区”2016年，获评为“全国示范社区”。
