案例内容
【基本情况】
自开展全区禁毒示范市创建工作以来，青铜峡市以减少毒品社会危害、服务经济发展、维护社会稳定、开展普法教育为总目标，以提高毒品治理能力为总要求，在市委、政府的统一领导下，青铜峡市禁毒办组织协调各部门齐抓共管、共同参与、强化落实，坚持“七大”机制，逐步实现“七零”目标。
【任务措施】
（一）坚持保障最大化机制, 实现党政主导禁毒工作“零懈怠”目标。一是党政主责机制更加健全。青铜峡市委、政府高度重视禁毒工作，及时调整市禁毒委员会组织机构，多次听取禁毒工作汇报，组织召开全市禁毒工作暨创建全区禁毒示范市启动会议，对创建工作进行全面安排部署，把禁毒工作由部门职责上升为党委政府主责，真正形成党委政府统一领导、部门齐抓共管的禁毒工作格局。二是经费投入更加倾斜。坚持“禁毒优先”和“重点落实”原则和每年不少于10%的增长机制，2017年纳入市财政预算363万元禁毒工作经费并全额划拨,足额保障各项禁毒工作开展。三是责任落实更加规范。制定下发《青铜峡市关于创建全区禁毒示范市工作实施方案》《镇、街道办和农林场禁毒工作考核细则》《禁毒委成员单位考核细则》和《禁毒专干考核细则》等方案和制度，将禁毒工作纳入全市经济发展规划、年度效能考核、党政领导干部考核、文明单位创建和平安建设考核体系中，建立职责明确、奖罚分明、便于操作的禁毒工作考核机制和责任追究机制。
（二）坚持禁毒宣传品牌化机制, 实现毒品预防教育“零死角”目标。一是突出阵地宣传实效。坚持“整合资源、扩大覆盖、创新形式、注重实效”的方针，完善更新全市8镇、街道办、33所学校、78个清真寺、各旅游景点、公共场所及村、社区禁毒宣传橱窗和专栏，形成常态化阵地禁毒宣传机制。二是突出对象宣传实效。以青少年“6.27”工程为契机，以“十进”系列活动为载体，组织全市禁毒委成员单位开展“毒品预防教育优秀课件评选”“中小学生禁毒才艺大赛”等形式多样系列宣传活动，极大提高人民群众的禁毒知识知晓率。特别是6.26当天，通过组织大型禁毒集中宣传活动、举行贩毒案件公开庭审、举办禁毒专场文艺演出和播放禁毒系列影片等活动，将全市禁毒宣传推向了高潮。残疾人姜中云组织开展的“古峡禁毒扶贫帮困志愿者联合会”走百村、进万家大型禁毒宣传活动，搭建了人民群众之间的禁毒爱心之桥，传递了党和政府的关怀和温暖。三是突出媒体宣传实效。青铜峡市委宣传部、文化体育广电局充分利用广播、电视、报纸等传统媒体开展立体化禁毒宣传，市禁毒办借助“中国禁毒网”“宁夏禁毒网”和“吴忠禁毒”“平安青铜峡”“今日头条”微信公众平台进行常态化宣传，抢占互联网“制高点”，将禁毒宣传延伸到互联网的每一个领域。一年来在各类媒体刊登禁毒宣传稿件550篇，大大提升了青铜峡市禁毒工作的影响力。四是突出示范宣传效应。继续以青铜峡市第六中学毒品预防教育数字化展览馆、“校园禁毒图书角”和第三小学“家校合作”为标杆，以宁夏毒品预防教育数字化平台运用为杠杆，以建设青铜峡市职业教育中心禁毒宣传教育基地为引领，开展网络化教学及考核，实现所有中小学校和职业学校毒品预防教育全覆盖，实现“互联网+校园毒品预防”教学模式，不断满足毒品预防教育的现代化需求。
（三）坚持吸毒人员管控流程化机制, 实现吸毒人员管控“零缝隙”的目标。一是积极打造社区戒毒康复示范点。按照“三区一室”和“七统一”标准要求，高起点、高标准建成具有生理脱毒、戒毒知识、法律援助、心理矫治、就业培训等功能且各具特色的社区戒毒康复中心10个，打造全区“六个十”示范典型镇2个。通过政府购买服务的方式为各镇、街道办配备禁毒专职工作人员89名，建立村(社区)禁毒工作站102个，不断完善市、镇、村三级禁毒工作领导小组，使三级禁毒工作机构良好运转。二是坚持“六个衔接”制度。依托社区戒毒康复中心和社区戒毒康复工作站,全面落实吸毒人员查处送交执行制度、出所必接责任制度、居住地管理制度、技能培训与就业指导制度和禁毒专干考核等制度，实现吸毒人员从发现登记到帮扶回归社会的无缝衔接。三是实施“12467” 工作法，实现社会面吸毒人员精准化服务管理。坚持对戒断三年未复吸人员一年至少开展一次以上的回访，对社会面初吸人员一年开展不少于二次以上的家访和禁毒法律法规宣传教育，对参加社区戒毒康复人员落实“四色预警”分级分类管控措施，及时跟踪掌握其思想动态、就业情况和家庭状况，逐人建立回访和管控档案,不断提高戒断率。在开展帮扶工作方面一对一落实走访式、跟踪式、感化式、帮助式、超前式、温暖式的“六式工作法”,对吸毒人员实行人性化管理。成立由社区民警、禁毒专干、社区医务人员、网格员、禁毒志愿者、涉毒人员家属和单位负责人组成的“七位一体”的帮教小组，一对一签订帮教责任书, 实现吸毒人员精准化服务管理。
（四）坚持缉毒严打精准化机制，实现打击毒品违法犯罪“零容忍”的目标。一是切实加强重点地区整治。对各镇、街道办实行市级领导包镇责任制和镇级领导包村责任制的“双包制”，层层压实责任，通过整治有效遏制社会面毒品需求,萎缩毒品消费市场,从源头预防和减少犯罪,压降“两抢一盗”等侵财性案件发案。二是全力攻坚缉毒破案和收戒任务。年初，青铜峡市公安局专门对2017年大收戒和缉毒执法工作进行重点安排部署，禁毒部门针对缉毒执法情报工作薄弱、手段单一、大收戒和缉毒执法支撑引领作用较弱等问题，强化涉毒线索经营能力、强化主动进攻意识，提升精准打击能力。截止目前，共破获毒品刑事案件22起，批捕犯罪嫌疑人22人，完成全年任务的100％。三是开展网吧、宾馆、公共娱乐场所涉毒问题专项整治行动。青铜峡市公安局联合市场监督管理局、文化体育广电局对全市所有的宾馆、网吧、KTV等娱乐场所内的经营业主和从业人员开展禁毒宣传教育培训，并签订《禁毒责任书》（签订率达100%），按照“有禁毒警示标语、有禁毒宣传角、有毒品仿真盒、有开机禁毒屏保、有禁毒宣传海报”的“五有”要求，全方位地开展禁毒宣传。目前，已打造标准化禁毒宣传示范公共服务场所4个，等待全区验收合格后，逐步在全市100余家娱乐场所推广。
（五）坚持吸毒人员收戒常态化机制, 实现吸毒人员打击“零失控”的目标。一是组织开展吸毒人员排查管控专项行动。各镇、街道办以辖区在册吸毒人员为基数，联合公安、司法、卫生计生、民政等部门，逐村、逐户、逐人进行排查，最大限度发现隐性吸毒人员，对辖区吸毒人员排查率和知晓率达到100%。二是认真做好吸毒人员信息维护。各镇、街道办按照吸毒人员登记办法和网上信息维护规定，协助公安派出所逐人、逐条、逐项详细核对，发现问题及时解决，做到管控信息与实际情况真实、鲜活同步。三是坚持“三个一律”机制,全力推进“大收戒”工作。积极落实“逢嫌必检”工作措施和“三个一律”机制，对查获的初次吸食毒品人员一律拘留或者罚款；对吸毒成瘾人员一律做社区戒毒；对吸毒成瘾严重人员一律强制隔离戒毒，做到应收尽收。截止目前，共查获吸毒人员259人，完成全年任务的108％，收戒吸毒人员108人，完成全年任务的101％。
（六）坚持吸毒人员精准帮扶实效化机制, 实现吸毒人员服务“零距离”的目标。一是构筑政府关怀服务高地。在青铜峡市委、政府的统一安排下，市禁毒委各成员单位从禁毒经费、物质保障和宣传教育等方面开展对各镇、街道办“多对一”对口帮扶工作,构筑起政府关怀的服务高地，确保精准化服务管理工作有效落实。二是落实网格化管理。以“组织单元最小化、管理服务最优化”为目标，将在册吸毒人员按照自然村(社区)为网格全部进行管控帮教。目前共分102个网格，配备兼职禁毒网格员102名，全面推广“民警+禁毒专干+网格员”的管控模式，对吸毒人员实行无缝隙、全覆盖管控。三是落实“归融计划”强化安置帮教。吸毒人员即是违法者，同时又是病人和受害者，青铜峡市以落实“三帮”措施为载体,以社区戒毒康复就业安置基地为依托，强化安置帮教。帮思想,给予亲情关怀。小坝镇组织开展的《七彩港湾》关爱贫困吸毒人员未成年子女活动和青铜峡镇组织开展《夕阳有爱阳光同行》帮扶吸毒人员家庭空巢老人志愿服务活动，用亲情感化吸毒人员，取得了良好的社会效果。帮生活,重树生活信心。瞿靖镇在逐人制定帮教计划、逐人落实帮教措施的同时，借助团委、工会和民政部门开展的秋季助学和临时救助,资助辖区多名涉毒困难家庭考上大学的学生顺利上学，及时表达和传递了党和政府对吸毒人员的关怀。裕民街道办根据吸毒人员就业诉求和愿望，分门别类、因地制宜为吸毒人员实施低保、公租房和孩子入学等帮教。帮就业，增强“造血”功能。各镇、街道联合相关禁毒委成员单位通过“搭车”和集中培训方式，举办了应急救护知识、职工技能育婴员、电焊工等技能学习班以及“巾帼巧手脱贫”“创业孵化从业人员”等培训班，为吸毒人员及家属提供了学习就业技能的机会，使其掌握一技之长，达到吸毒人员助人自助的目的。先后举办各类培训班5个，培训吸毒人员320名，将20名吸毒人员纳入城市低保救助范围、912人办理养老保险、1434人办理医疗保险、31名参加社区戒毒康复人员申请廉租房和公租房。
（七）坚持禁毒管理规范化机制, 实现涉毒物品管控“零漏管”的目标。一是落实易制毒化学品监管机制。青铜峡市公安局联合安监、市场监管等部门建立易制毒化学品动态检查监管和定期联合执法机制,杜绝易制毒化学品流入非法渠道；实行易制毒品化学品企业信息化管理，入网率达到100％。二是健全完善精麻药品监管机制。市场监督管理局严格药品生产企业精麻药品原料购买审批，对生产、进货、销售、库存、使用数量及流向实行网络监管，落实精麻药品药用类与非药用类分类列管制度，杜绝违规出售、使用麻醉药品和精神药品行为。三是严格落实禁种铲毒管理措施。各镇、街道办、农林场严格落实三级禁种铲毒责任制，坚持“冬季宣传、春季禁种、夏季踏查、秋季铲除”工作机制,巩固全市毒品原植物“零种植”“零产量”的成果。
【特点和效果】
青铜峡市禁毒示范市创建工作开展以来，以“平安建设”为统领，狠抓禁毒宣传、缉毒执法和社区戒毒康复等重点工作, “青铜峡禁毒模式”被国家禁毒办、教育部和自治区党政主要领导多次提出表扬，成为全区及全国多家单位的学习对象。青铜峡市第六中学被国家禁毒委和教育部评为“6·27”工程先进学校和先进单位；第三小学和第五中学被命名为全区毒品预防教育示范学校；小坝镇和瞿靖镇被命名为全区社区戒毒康复示范单位；青铜峡禁毒办2017年也被评为全区禁毒工作成绩突出集体。
截至目前，全市实现了社区戒毒康复人员执行率提升、强戒出所吸毒人员管控率提升、就业安置率提升、吸毒人员复吸率降低、吸毒人员滋生率降低、戒断率巩固的“三升两降一巩固”的目标。初步实现了社区戒毒康复人员有业可就、有家可回、有稳定收入、有固定住所，回归家庭、融入社会的社会效果，也为全市人民安居乐业创造了良好的治安环境，谱写了青铜峡禁毒工作发展进步新篇章。
