案例内容
【基本情况】
樯帆逐浪飞，水色接云天。美丽的千年古镇——湾头，大运河汀流宛转地流向扬州。“天下玉，扬州工，源湾头”的美誉，更让古镇成为玉石界的一颗璀璨明珠！走在古镇的街巷深处，随处可见“家家机器响、户户玉闪光、经营有创意、天天交易旺”的独特风情。君子比德，谦谦如玉。玉被古人誉为拥有“仁、义、智、勇、洁”“五德”，这“五德”正契合法治精神，是湾头法治玉器市场活的灵魂和鲜明特征。在这样一个背景下，广陵区湾头镇先后投入2500万元建造玉器城A、B、C区，建筑面积达3.5万平米，集聚商户250多家。通过玉器市场商户集聚、强化管理，优化服务，进一步规范了玉器市场经营，凸显了法治精神。同时一手抓引导，一手抓服务，构建起“政府主导、商会协同、商户参与+法治标准化建设”3+1管理模式，积极推动经营者自觉践行，由此把全社会的资源聚集成法治市场的合力。
【任务措施】
（一）政府主导、依法决策
2016年8月29日，全市特色小镇建设现场推进会在湾头召开，市委谢书记提出要把湾头玉器特色小镇打造成全市特色小镇建设的样本、历史古镇复兴的样板。历届广陵区委、区政府也高度重视湾头玉器产业的繁荣复兴，区委六届六次全会提出，要依托茱萸湾、廖家沟等生态旅游资源，加快湾头古镇开发，做靓繁荣玉器市场。
针对玉器产业发展中存在缺乏产业系统规划和规范管理、“小而散”的现象，湾头镇创新思路，运用法治思维谋划产业集聚，打造集产品制作、销售为一体的大型玉器市场。 区四套班子就古镇复兴的规划方案进行了集体研究、反复论证，依法科学决策，确立了“一核、两翼、三带、五片区”的规划方案。
2009年以来，先后建造了湾头玉器城A、B、C区；2012年引导4个村利用集体闲置资金打造湾头玉文化创意园，可集聚商户260多家。通过玉器市场商户集聚，强化管理，优化服务，进一步规范了玉器市场经营，凸显了法治的精神。
（二）统一市场、平等交换
为了让玉器市场更有活力、更加凸显公平，湾头镇一手抓引导，一手抓服务，构建起“政府主导、商会协同、商户参与+法治标准化建设”3+1管理模式，积极推动经营者自觉践行，由此把全社会的资源凝聚成建设法治市场的合力。为规范和统一市场经营，政府引导商家成立了玉器商会，强化行业自律，自我管理；通过民主协商，依法申请规划许可引导住户破墙开店，统一市场；针对玉石原料交易混乱问题，政府与商会协商划定专门交易市场，优化经营秩序。镇党委、政府和玉器商会先后赴河南南阳、安徽滁州、云南瑞丽，以及江苏苏州等地开展招商引资活动。在推介玉器市场的区位优势、产业优势、设施优势和服务优势同时，更加注重推介法治市场的品牌优势，赢得了一批商家纷纷加盟，目前国内产量最大的玉石生产商之一的翠佛堂，入驻湾头法治玉器市场。
（三）公平竞争、有效监管
有序规范是市场活力的重要基础，湾头镇十分注重将法治元素嵌入营商环境中。从湾头古镇的古门楼到中心广场，这是一条绿色法治长廊，也是链接商家公平竞争的纽带。湾头玉文化创意园精心选择古代与玉有关的山水画以及著名诗句打造法治彩绘墙，通过玉器弘扬中国文化。在政府和玉器商会的主导下，广大玉器商户纷纷亮出各自的诚信承诺，把公平竞争作为“金字招牌”。
机构管理管住人，机制管理管灵魂，为了加强对市场的有效监管，玉器市场管理办公室在市场内开展了“星级商户”和“共产党员示范户”评定活动，并为每位顾客发放了消费维权卡。玉器城沿街商户挂牌设立诚信经营示范户，并装饰以诚信商誉格言警句竖匾，给商户以荣誉感、约束感，给顾客安全感、认同感，营造玉器城浓厚法治氛围。“共产党员示范户”评定活动，这是坚持党建引领下的法治文化建设的真实写照，在建设法治社会的道路中，党员始终走在时代的最前列。
广大消费者是诚信建设的天然监督员。玉器市场专门设立了消费维权联络站，对消费者坚持“有诉必理、有求必应、有损必赔、有困必帮”，成为监督经营者“诚信为本”十分重要的社会力量。漫步玉器市场，琳琅满目的楹联抱柱扑面而来，既发人深省又催人奋进。
玉器市场管理办公室、玉器商会还承担着依法管理的职能，坚持做到：凡是党委、政府制定玉器发展重大决策都及时征询商会的意见；凡是涉及商户和客户的矛盾困难，玉器办和玉器商会都及时帮助化解。
（四）保护产权、维护契约
诚信代表了法治的契约精神，也是玉器市场的立足之本。湾头镇辅之于“有形之手”，引导商户依法诚信经营。玉器商 会与全体工商户共同商定了“诚信经营公约”，并签订了《诚信守法经营承诺书》，建立了诚信档案。凡是被举报投诉的玉器商家，一经调查核实将记入诚信档案，供玉器商会和相关部门评级评优，以及银行融资时参考使用。每件玉器产品都体现玉雕工匠的匠心，玉器商会引导广大商家推行溯源体系，让每块从湾头走出去的美玉都有了“身份铭牌”，知识产权保护意识如今深入商户人心。
玉器市场设立了“小微企业双创服务中心”，专门为创业创新人才提供优质高效的法律服务。设立的律师工作室，既提供法律咨询，又担当诉讼代理，当好创业者的法律“保姆”。
成立“湾头玉器培训学校”，与扬大法学院合作，开展法治沙龙活动，定期邀约法学教授，从合同法、知识产权法、产品质量法角度教育引导学员。自学校成立以来，共开展法治讲座50余场，培训学员1000余人。积极开展送法进商户150余家，赠送法律书籍1000余册，针对行业特点、商户规模，分别进行诚信经营、安全生产、劳动者权益维护等主题法治宣传，帮助商户解决实际问题。这样常态化、大规模的法治宣传活动，扩大了法治文化的传播，在玉器市场营造了依法办事、依法维权的浓厚法治氛围。同时，精心打造法治游园，既美化环境，有增强了全民法治意识。
玉器检测工作是诚信经营的重要手段和支撑。17年3月 日，国家玉器检验检测中心（江苏）湾头实验室正式挂牌运营。第三方权威国家级玉器检验检测中心的建立，受到了消费者、经营者的欢迎！
【特点和效果】
湾头镇一手抓引导，一手抓服务，构建起“政府主导、商会协同、商户参与+法治标准化建设”3+1管理模式，运用法治思维谋划产业集聚，打造出了集产品制作、销售为一体的大型玉器市场。
法兴市场，湾头法治玉器市场正是得益于法治，展现了前所未有的生机活力。诚信代表了法治的契约精神，也是玉器市场的立足之本，湾头玉器法治市场把法治理念始终灌输到诚信玉器市场建设中，辅之于“有形之手”，引导商户依法诚信经营，商户纷纷亮出各自的诚信承诺，把公平竞争作为“金字招牌”。有序规范是市场活力的重要基础，玉器市场消费维权联络站的设立、“星级商户”和“共产党员示范户”评定等规范措施，使玉器市场更有活力、更加凸显公平，使全社会的资源凝聚成建设法治市场的合力。
法佑市场，湾头法治玉器市场交易正是在法治的保护伞下，才有了诚信自律、公平正义的法治环境。玉器商会为湾头的美玉设立“身份铭牌”制度，使知识产权保护意识深入商户人心。玉器市场专门为创业创新人才提供优质高效的法律服务。设立的律师工作室，既提供法律咨询，又担当诉讼代理。成立“湾头玉器培训学校”，与扬大法学院合作，开展法治沙龙活动教育引导学员。湾头法治玉器市场积极用法律来维护好广大商户和消费者的合法权益，为市场交易撑起“保护伞”，守护好公平正义的防线，最终建立起了组织机构健全、设施安全完善、主体诚信自律、交易稳定有序、制度科学有效、群众满意放心的平安法治市场。
