案例内容
【基本情况】
为贯彻落实党的十八大、十九大关于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的有关精神，推进“法治花都”建设，“七五”普法规划启动以来，广州市花都区法宣办、全面依法治区办、区民政局、区农林局等部门联合，在全区组织开展“民主法治村（社区）”创建活动。按照“明确目标任务，规范运作机制，提高工作质量”的思路，以“法律进乡村”“法律进社区”为抓手，整合社会资源，加大法治宣传教育工作的力度。制定《花都区“民主法治村（社区）”创建活动实施方案》，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，实现了全区村（社区）法律顾问全覆盖。有计划地对基层“两委”干部进行法律培训，提高“两委”干部的依法治理、依法自治能力。建立健全普法宣传教育志愿者队伍，打造基层综合法律服务平台。截至2017年底，全区60%村（社区）达到广东省民主法治村（社区）建设标准，为法治花都建设和经济社会的全面发展作出了积极贡献。
【任务措施】
（一）加强组织领导，科学安排创建工作
随着全面推进依法治国，法治建设进程明显加快。根据省市法治创建有关文件精神，广州市花都区制定了《花都区2017-2020年省级民主法治村（社区）创建安排表》《花都区2017年“民主法治村（社区）创建实施方案”》，围绕广州市提出的2017年60%以上村（社区）达到省级创建标准的目标，花都区司法局制定了《花都区司法局推进“民主法治村（社区）”创建工作任务分工计划》，机关科室和司法所明确分工，落实创建工作责任制，从硬件和软件逐步抓落实。花都区梯面镇红山村是全国民主法治示范村，花都区以红山村为标杆，组织其他镇街有关人员参观学习，特别是规范创建工作档案管理，让其他镇街村居学有榜样，赶有目标。2017年国庆前夕，花都区对全区10个镇街“民主法治村（社区）”创建工作进行了抽检，并下发了情况通报。区领导对基层法治创建工作高度重视，多次主持召开“民主法治村（社区）”创建工作推进会，查漏补缺，固强补弱，对各镇街明确任务，提出要求。花都区法宣办又在普法经费中支出16万元，为10个镇街的20个村（社区）建造专门的法治宣传栏。
（二）落实“一村（社区）一法律顾问” 制度
为大力促进了基层民主法治建设，花都区积极加强一村（社区）一法律顾问工作，将其作为推进“民主法治村（社区）”创建的重要推手。花都区252个村（社区）与17家律师事务所156名律师签订了《法律顾问协议》，实现全区村（社区）法律顾问100%覆盖率。2017年，法律顾问律师积极为村（社区）进行全面“法治体检”，审查“村规民约”25余万字，出具“体检报告”252份；主动参与重大项目谈判，把好村（社区）合同关，为村（社区）审查合同1500余件，协助签订合同350余件，涉及合同金额6000多万元；为村（社区）群众提供法律服务4121件，参与人民调解657件，出具专业法律意见55份，其他法律服务210件，最大限度维护村（社区）集体及其成员的经济利益。此外，驻村法律顾问律师还积极协助基层解决多起“外嫁女”问题、信访及群体性案件；普遍建立微信服务群，做到“随时服务”；积极参与矛盾纠纷调解，做到“全面服务”；提供个性化服务方案，做到“贴心服务”，有效引导基层干部群众养成“法律问题主动找律师”的良好习惯，逐步提高了基层群众法治意识。
（三）积极开展法律进乡村、法律进社区活动
在“民主法治村（社区）”创建活动中，花都区积极开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动。一是把法律进乡村、进社区与人民调解相结合。依法调处矛盾，变上访为下访，全区188条村，64个社区均设有调委会，在调解实践中开展法治宣传。二是把法律进乡村进社区与为基层服务相结合。花都区每年组织农林局、卫计局、科信局、文广新局、司法局等与人民群众生产生活密切相关的政府职能部门，分别下到基层村（社区）开展“科技、文化、卫生、法律”下乡服务活动，区普法办充分利用这个契机平台，采取图片展览、播放录像、派发资料、提供咨询服务等形式开展法治宣传教育。三是把法律进乡村进社区与创建全国文明城市工作相结合。2017年是广州市第三届全国文明城市创评年。花都区在开展“法律六进”活动中加强对创文活动的指导监督，突出法律进乡村进社区，圆满完成了创文普法工作任务，也推进了民主法治村（社区）创建工作。
（四）保障基层村（社区）民主选举和依法自治
2017年是花都区基层“两委”换届选举年，为保障选举工作的顺利进行，3—5月，花都区法宣办采取多项专题普法措施保障“两委”换届选举依法顺利进行，包括：利用微信微博平台开展法治宣传；制作了一个以村居换届选举为主题的动漫，在“好说法”微信平台和各司法所微信平台播放。在全区各镇街、村（社区）统一出版了以换届选举为主要内容的法治宣传栏；制作了一期选举专题节目在花都电视台“法治时空”播放，在《今日花都》报“法治天地”专栏连续报道选举信息；动员全区一村（社区）一法律顾问，深入村（社区）宣传《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》。派发《正确行使民主权利，自觉维护选举秩序》小册子2500多份，引导广大选民正确行使选举权利。通过普法先行、精准宣传，有力保障了花都区“两委”换届选举的依法有序顺利进行。选举结束后，为了增强新任“两委”干部的法治观念，提高其依法自治能力，花都区委组织部（党校）、人社区、区法宣办联合，统筹安排资深法官、检察员、律师等普法讲师团成员对各镇街新上任的1500多名“两委”干部进行培训，结合具体案例讲解《土地管理法》《农村土地承包法》《人民调解法》等法律法规。
【特点和效果】
一是创建活动具有很强的广泛性和深入性。广州市花都区全区都积极参与252个村（居）的“民主法治村（社区）”创建活动，活动，从区委区政府领导到普通村居民，涉及人口70多万人都为创建工作尽职尽责，群众对创建活动知晓率达100% 。花都区积极营造参与创建、人人有责的社会环境氛围，大到村居“两委”民主选举，小到村头巷尾法治宣传栏，“民主法治村（社区）”创建都是重要内容，确保创建活动广泛发动、深入民心。
二是普法载体作用得到了充分发挥。通过“民主法治村（社区）”创建活动，全区有150多名法律顾问、800多名普法骨干深入各社区、各乡村开展“法律进乡村”“法律进社区”活动，积极开展法治现场教育、参与人民调解、提供法律服务，广大村居民的法治观念明显提高，完成了从不信法到信法再到懂法的转变，自觉尊法学法守法用法的人逐渐增多，更多老百姓学会了依法办事、依法维权，走法律程序解决矛盾纠纷；基层法治建设也得到了加强。村（居）务管理各项规章制度不断完善，村（居）务、财务的透明度明显增强，村居依法治理、民主管理水平明显提高，基层民主自治逐步走向规范。有力推进了法治花都、平安花都建设。花都区近年来没有发生严重的集体上访事件，全区2017年有153个村（社区）达到了广东省“民主法治村（社区）”创建标准。
