案例内容
【基本情况】
山东省寿光市洛城街道东斟灌村属于典型的农业村，共586户2073口人，耕地面积4486亩。近年来，该村坚持“自主议事、自治管理、自我服务”，解放思想，大胆创新，靠民主管理和依法治理，实现了强村富民、长治久安。2017年，东斟灌村总收入6800万元，村集体收入100万元，农民人均纯收入2.3万元。该村已连续20年无信访上访事件、连续20年无刑事案件、连续18年无违反计划生育现象。2017年东斟灌村被司法部、民政部联合表彰为第七批全国民主法治示范村。
【任务措施】
(一)民主议事，畅通民意，让群众知情。坚持 “从上到下”“由下到上”两条渠道畅通民意。使村里的每一件事，都让村民清清楚楚、明明白白，“从上到下”即村里需要办理的重大事项、涉及群众的热点问题，全部纳入公开范围，通过召开村民大会、发放明白纸、干部到户走访等形式，征求群众意见建议，让群众真正“耳聪目明”。“由下到上”，即组织村民向村两委提出需要办理的事项，由村党支部整理归纳，根据群众意愿研究办理。近年来，全村先后提事100多件，全部得到回复和解决。
(二)民主决策，推行票决，让群众决策。在村务决策上推行重大事项票决制，对村集体资金使用管理、村级公益事业、村集体土地出让等30余项重大事项，全部纳入票决制范围，按照党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会以无记名投票决议“四个步骤”“拍板”，真正做到了让群众“当家作主”。去年在整修村内部分主干道路时，村两委原计划对路两侧进行彩砖硬化，但最后表决时，大多数代表认为，村庄近期要进行改造建设，如果投入大量资金进行硬化，会造成很大浪费，最后这一提议被群众否决。推行票决制十多年来，共票决村级重大事务110多项，其中否决不合理事项9项。
(三)依法治理，完善机制，实现照章理事。依据上级政策法规和本村实际，对村务监督、党员管理、计划生育、矛盾调处、治安防范等制定了一系列规章制度，并汇集印制《村级事务制度汇编》，分发至各家各户，实现了村级事务的依法治理，重点完善了四个制度。一是普法工作制度。每年两次组织村“两委”干部集中学法，重点学习《农产品质量安全法》、《消防法》、《农村土地承包法》及党内法规等，在村内建立了普法小广场和普法宣传街，让群众休闲之余学习法律知识。二是纠纷化解和群防群治制度。村里健全人民调解委员会，由威信较高、处事公道的老党员担任调解员，对村民之间的矛盾纠纷，及时化解，确保了村内矛盾纠纷不激化、不上交。投资30万元，在村内安装电视监控探头78个，建立监控平台统一巡视，村内成立5人治保巡逻队，一年365天常态化治安巡逻。组织开展邻里守望，实行“我为大家看一夜，大家为我守一月”巡防模式，有效预防了涉农案件发生。三是村务全程监督制度。全面落实群众监督权，建立了以村务监督委员会监督为主导、以党员监督为辅助、以群众监督为重点的多元化、立体式监督体系，将村监委事后听通报、群众事后监督变为村务事前、事中、事后全程监督，确保了村务阳光操作、公平公正。四是重点工程招投标制度。在道路建设、设施配套等工作中，全部实行招投标制度，由村监委通过招投标方式进行运作，村支部不参与、不插手，只负责最后签字把关，从根本上杜绝了暗箱操作、违规操作现象。近十年来，对50多项重大工程进行招投标，涉及金额600多万，没有出现任何问题。
【特点和效果】
通过开展“民主法治示范村”创建，东斟灌村管理民主、村情和谐稳定、经济快速发展，人民群众安居乐业，形成了全村各方面力量广泛参与、共建共享的良好法治氛围。该村已连续20年无信访上访事件、连续20年无刑事案件、连续18年无违反计划生育现象。一是广大村居民的法治观念明显提高，自觉尊法学法守法用法的人逐渐增多，更多老百姓学会了依法办事、依法维权，走法律程序解决矛盾纠纷。二是基层法治建设得到加强。村务管理各项规章制度不断完善，村务、财务更加透明公开，村居依法治理、民主管理水平明显提高，基层民主自治逐步走向规范，有力推进了法治寿光、平安寿光建设。三是提升群众幸福感、获得感。随着村集体经济积累的不断增加和主导产业的逐步形成，使集体有更多地财力为群众办实事、办好事，该村把资金全部用于民生改善，为群众谋福利，不断提高了村民生活质量和幸福指数，全力加强基础设施建设、积极发展公益事业、不断强化社会保障，为加强新形势下村级民主政治建设，促进强村富民探索出新路子，成为基层民主、依法治村新样板。
