案例内容
【基本情况】
贵州省三穗县八弓镇星光村位于八弓镇西北方，距县城3公里，面积4.21平方公里，有10个村民小组，337户，1397人。
2006年以来，星光村认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》《司法部、民政部关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》《“五五”普法规划》和上级的有关文件精神，扎实开展“民主法治示范村”创建活动,推进农村民主法制建设进程，加快全面建设小康社会步伐，取得了明显成效。2012年被命名全省第1批省级民主法治示范村，2013至今，人均收入超过8000元，群众安居乐业，社会治安稳定，无重大刑事案件发生。
【任务措施】
(一)加强组织领导
该村两委十分重视民主法治示范村建设工作，把它摆到全局的重要位置，切实加强领导，认真组织实施。主要体现三个方面：
一是成立领导机构。2007年，该村成立了支部书记任组长，村委会主任任副组长，村文书和村两委班子成员及各村民组组长为成员的民主法治示范村创建活动工作领导小组和办公室，做到创建工作有人抓。
二是抓好宣传动员。2007年3-4月，该村召开了民主法治示范村动员大会，学习领会县、镇下发的相关文件精神；积极出专刊、贴标语、放广播，发动群众积极参加民主法治示范村创建活动。
三是认真规划实施。制定了《星光村开展民主法治示范村创建活动实施方案》、《星光村五五普法规划》、《星光村社会治安综合治理第四个五年规划》等文件，经常研究解决民主法治示范村创建活动中遇到的实际问题，经费上实行实报实销，以保证创建活动顺利开展。
(二)加强组织建设
该村充分认识组织建设的重要性和必要性，努力提高村级班子的素质、依法管理和服务水平，为保障和促进本村经济社会协调发展，打下良好的组织基础。
一是开展活动。几年来，该村先后开展了“学习实践科学发展观”、“三创三强”、“三级联创”、“三学三带三比”、“五个好”村党支部创建、基层组织建设年、实践科学发展观、“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”、“三个建设年”等活动，通过学习科学理论和先进事迹、查找本村差距和存在问题、定位本村优势和发展途径等方法，使村级班子理清了发展思路，明确了全村经济社会发展的方向、目标和步骤，使村级班子心往一处想、拧成了一股绳，增强了村级班子的团结凝聚力，提高了带领群众发展致富的能力。
二是建章立制。几年来，建立健全了《村级组织工作制度》、《三会一课制度》、《发展党员制度》、《村级党务政务公开制度》、《村干部管理制度》、《村级后备干部培养制度》、《村干部工作职责》、《办公制度》、《值班制度》、《村级财务管理制度》、《党风廉政建设责任制度》等制度，使村两委的内管理、工作运行更加民主规范。
三是教育管理。主要是加强党员、村组干、村民代表的教育培训，提高村两委管理村务的能力和解决问题的能力；同时，开展党风廉政建设、党员民主评议、村干述职述廉活动，促进村级班子的勤政务实、廉洁自律。
(三)加强民主建设
该村以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为切入点，提升了“民主法治示范村”创建水平。
一是坚持民主选举。村级换届选举是农村基层民主政治建设的一项重要内容，选出党员、群众信任和拥护的村两委班子是实现村民自治的前提，是做好村级事务的关键，是将党和国家各项路线、方针、政策贯彻落实到农村的保证。在2007年和2010年的村级换届工作中，该村严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《贵州省村民委员会选举办法》等党纪法规，以及上级党委、政府关于换届选举工作的要求，先是制定了《星光村村级换届选举工作实施方案》，然后通过召开党员、村组干、村民代表会议，民主推选选举委员会，民主提名初步候选人，民主进行政治审查，民主确定正式候选人，竞职演讲，实行差额选举和无记名投票，当场公布选举结果等程序，保证了选举工作在“公开、公平、公正”的原则下顺利进行，选举出了党员和群众真正信得过的村两委班子成员。村两委换届选举结束后，立即组织各家各户投票，又民主选举产生了大家信任的各村民小组的组长和村民代表。
二是坚持民主决策。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民的向心力、村班子的号召力的有效途径，只有发扬民主，广纳良策，让村民参与其中，才能做出正确的决策，才能保证各项政策的顺利推行。该村坚持每年至少召开一次村民会议，每季度召开一次村民代表会议，凡是与村民切身利益密切相关的事项（本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。），都必须通过村民会议或村民代表会议民主决策。例如，在社会主义新农村建设项目中，该村认真落实村民会议和村民代表会议“一事一议”制度，通过集体决策，顺民心、合民意，保障了各个建设项目的顺利推进，使该村的社会面貌发生了巨大变化。
三是坚持民主管理。以规范“村务、财务、公共事务”等制度为目标，实现村民对村务的“参与权、决策权、知情权和监督权”。几年来，该村建立健全了《村民自治章程》《村规民约》《村级民主决策制度》《村民代表大会制度》《村民代表会议制度》《一事一议制度》等民主管理制度，把村级组织运行规则、村务活动的内容范围、社会主义新农村规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、村民行为规范等规定得清清楚楚、明明白白，落实了村民对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，使村务活动有法可依、有章可循。该村成立了组管委，将民主管理的权利重心下移到组、到户。
四是坚持民主监督。在村两委办公室设有意见箱，建有村级民主监督小组、村务公开监督小组，建有村委会议事制度、村民代表会议制度、村财管理制度、村务公开制度，让村民代表参加与村里重大事项的决策，提议和评议村委会工作。设有村务公告栏，每月都把工程承包、宅基地报批、计生管理等涉及村民自身利益的事项及时向村民公开、接受村民监督，村级财务定期审计，党员、组长、村民代表、群众对财政情况清楚、满意。
确保广大村民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95％以上。每年对村“两委”成员至少进行一次民主评议，无被评为不合格的村“两委”成员，无村民委员会成员被依法罢免，无党组织成员受党纪处分。
(四）加强法治建设
该村以开展法制宣传和平安建设为抓手，深入推动依法治理，着力构建平安新村。
（1）开展法治宣传
该村制定了《“五五”普法规划》和年度《法治教育宣传工作计划》并认真组织实施。建有法制宣传工作组，设有法制宣传员，大力宣传《宪法》《村民委员会组织法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安处罚法》《禁毒法》《预防青少年犯罪法》《中华人民共和国劳动法》《合同法》《工伤保险条例》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《妇女儿童权益保障法》《土地法》《农村土地承包法》《土地管理法》《森林法》《 畜牧法》《消防法》《教育法》《婚姻家庭法》《计划生育法》《城乡规划法》《中小企业法》《人民调解法》《人民调解若干规定》《劳动争议调解仲裁法》等法律。同时，加强中央、省、州、县、镇关于平安村、平安家庭创建内容的宣传。每年组织党员、村组干、组长、村民代表开会学法不少于4次，并有记录。有法制宣传栏，每季度出法制宣传专刊1期。有法制图书室1个，法制图书100余本，报刊杂志不少于3种，有法制宣传光盘，每年利用远程教育学校组织村民学法不至少4次。
（2）开展平安建设，推动依法治理
近几年来，该村扎实开展平安建设，依法治理取得了实效。
一是加强组织领导，作好工作安排。该们成立了平安建设领导小组，充实了治保调解、治安巡逻、森防消防、禁毒、安全生产、反邪教、维稳、刑释帮教、“四五”综治、“五五”普法等综治组织机构，做到各项工作有人抓。该们在村层面上召开了党员、村组干、群众代表会议，在组层面上召开了村民小组会议，层层布署平安建设工作，做到一级抓一级，层层抓落实。该们推行社会治安及平安建设目标管理责任制，层层签订责任状，村与组签订了平安建设责任书，组与户签订了平安家庭建设责任书，形成了“平安建设，人人有责”，大家都来抓平安的工作格局；该们完善了村民自治章程、村规民约和各项规章制度，推行依法治村，认真制定和实施了《星光村平安建设工作实施方案》，确保了平安建设工作按计划、有步骤的正常开展。该们每个月都召开平安建设工作会议，总结分析治安形势，进行新的安排，确保平安建设的不断推进。
二是抓好宣传教育，营造平安氛围。该们自始至终将宣传教育贯穿于平安建设的全过程。该们利用广播每天播放平安建设方面的内容，如提示村民防打、防抢、防盗、防骗、防火、防纠纷，播放“平安你该他，平安靠大家”等宣传语；该们组织村文艺队向村民表演有关平安建设的相声、小品、山歌节目，多次参加“平安三穗”的文艺演出活动。该们利用黑板报、标语、宣传资料开展守法纪、禁毒品、防艾滋、防火灾、反邪教、反迷信和安全生产等多方面的宣传，在全村五个自然寨张贴平安建设的宣传标语20幅，书写大型的永久性固定标语一幅，发放《关于开展“平安三穗”建设致全县人民一封信》330多份，该们大力开展法律进家庭活动，将农村适用的法律法规宣传资料1000余份送进了各家各户。该们经常性的组织村民学习各种法律法规知识，进行“爱国守法 、明礼诚信 、团结友善 、勤俭自强 、敬业奉献”的社会主义道德教育，村民受教育面达100%，受教育率达100%，提高了群众的平安意识、法制意识、道德意识，形成全村上下重平安、抓平安的良好氛围。
三是抓好治安防控，保障一方平安。该们遵循“打防结合，预防为主”的方针，不断加大治安防范力度，积极协助公安机关打击犯罪，有力的保障了一方平安。该们在村办公楼设立了警务室，为片区民警提供办公场所，方便他们巡查和办案。该们成立了村治安联防队，配备手电筒、喊话筒等装备，经常性的开展夜间巡逻和鸣锣喊寨活动，提示村民加强治安防范；若发现问题就现场处置，就地无法解决的就向公安机关联系，协助110处置。该们认真做好村内可疑人员的排查登记，做到有疑必查；该们组织专门人员做好刑满释放人员、监外执行罪犯、不良行为的闲散人员的监视和稳控，坚决看死盯牢。对于外来流动人口，该们都上门询问，调查摸底，落实管理措施，严防其流串作案。该们注重禁毒工作，2010年5月22日，该们发现村民田某、李某二人面容消瘦，行动诡异，与外来人神秘接触，有吸毒贩毒的可能，遂向公安机关报警，经公安机关尿检和调查核实，此二人有吸毒贩毒嫌疑，于是将两人抓获。3年来，该村无刑事案件，无外来人口犯罪，无偷盗事件，有力的保障了一方平安。
四是抓好纠纷调处，化解社会矛盾。该们注重“发挥人民调解的第一道防线作用”，重视“化小纠纷，防大矛盾”工作。该们每月都开展一次的拉网式矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理好人民内部矛盾，严防“小事拖大、大事拖炸”，尽力将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在村内。2009年7月，村民吴光顺和妻子杨某不愿赡养年迈的父母，并因此与两位兄弟两妯娌发生争吵，想要动手打人，村调解人员闻迅后，前后两次到该户做工作，终于使两口子认识到不赡养老人于情于理于法都不对的错误，一家人重归于好，老有所养。2010年3月，村民覃满德、向谷伦为土坎发生争议，想动武争斗，村调解人员闻迅后，迅速赶往事发地点，先行制止，再行调解，经过一个多小时的工作，终于使两家握手言和。3年来，全村发生纠纷15起，调解成功15起，调解成功率为100%，做到了矛盾纠纷不出村。
五是抓好安全生产，杜绝安全事故。该们重视森防消防，一到“两防期”，就采取签责任书、宣传教育、鸣锣喊寨、入户上山巡查等措施，做到全村没有一户电线乱拉乱接、柴草乱堆乱放，没有一人在“两防期” 乱鸣乱放、违规用火。该们注重辣椒、米粉加工等行业的卫生检查评比，杜绝食品安全事故。该们对从事建筑业的李功辉等100多位村民进行安全生产教育，对从事运输业的李定海等16位车主进行了交通安全提示和机动车辆登记，对村内经营烟花爆竹和农药的小商店的进行安全整治，对合医点进行环境卫生、药品安全的检查。该们大力宣传甲型H1N1流感等流行性疾病的防治方法，并对疑似人员列入监控，严防发生群体性安全卫生事件。该们对村里的红白喜事等家宴活动，实行食品安全检查和行车报告制度。3年来，全村没有发生一起火灾和安全事故。
六是开展平安家庭建设，构建和谐平安基石。家庭是社会的单元细胞，没有家庭的平安就没有社会的平安。在平安村的建设中，该们十分注重平安家庭的建设，不断掀起平安家庭创建活动的新高潮。该们及时调处邻里之间、家庭内部发生的矛盾，努力促进邻里团结、家庭和谐。该们对不良行为的闲散青少年、留守儿童、流动人口子女、失足青少年和刑释解教人员进行造册登记、定期走访、疏导教育、提供帮助、适当控制，加强对他们的管理，预防和减少其犯罪。该们大力开展“五好文明家庭”“十星级文明户”“遵纪守法户”“无毒家庭”“无邪家庭”的创建评选活动，使平安家庭的建设不断焕发新的生机和活力。结合社会主义新农村建设，该们修建了村文化活动室和活动广场，积极组织各家各户参加“农民文化家园”活动，大力倡导健康文明的生活方式。现在，该村已形成了听广播知政策、看图书学技术、进广场炼身体、搞活动促和谐的良好风貌。村里读书下棋健身的多了，打牌赌博闲逛的少了；邻里团结互助的多了，闹矛盾纷纠的少了；遵纪守法的多了，违法乱纪的少了，村风民风进一步改善。几年来，涌现好人好事90多起，达标平安家庭320多户，文明之花、平安之花处处开放！
通过坚持不懈的开展平安建设，该村已基本实现平安村建设的三个主要目标：即“管好自己的人，做到辖区居民不犯罪；看好自己的门，做到辖区范围不发案；做好自己的事，做到辖区矛盾不上交”。
【特点和效果】
多年来，该村通过坚持不懈的开展民主法治示范村创建活动，促进了经济社会和谐发展，实现的“五上台阶”：一是第三产业上台阶。2005年，该村从事运输业、商贸业、建筑业和打工业等产业的分别为5户、4户、37户、75户,计121户；到210年发展为16户、13户、110户、153户，计292户，占总户数的86.65%，第三产业成为群众增收的主要渠道。二是特色产业上台阶。2005年，该村的灰碱粑和米粉加工还处于个别户小打小闹的阶段；到2010年，全村已发展为37户，占总户数的10.98%,统一了生产规程、质量标准和品牌包装，形成了产、供、销“一条龙”链条，产品畅销本县及周边县市，一到年来，产品供不应求，成为群众增收的一个重要渠道。三是群众收入上台阶。2005年，该村农民人均纯收入为1850元；到2010年，达3780元。四是村容村貌上台阶。2005年，该村水、电、路、电话、闭路电视、网络光缆、水利沟渠、办公楼、村民活动场所等基础设施非常落后；到2010年，该村基础设施趋于完善。2005年，该村群众多数居住木房,到2010年，该村90%以上的群众住进了砖房,还有一些人家在县城买地建房或买了商品房。五是社会保障上台阶。优抚安置、养老扶幼、扶贫助困、最低生活保障等得到落实，无失学儿童，无老人、幼儿和残疾人被遗弃，群众全部参加农村合作医疗。
2012年至今，全村呈现出人民群众安居乐业、经济建设欣欣向荣的可喜局面。
