案例内容
【基本情况】
依法行政示范单位创建活动是水富县教育局为规范行政权力运行、提升依法行政能力、推进教育系统依法治教而开展的全国性创建活动。
创建目标是：以行政执法规范化建设为重点，以科学民主决策机制为依托，不断深化依法行政各项工作，保障党和国家教育方针、政策和法律法规的贯彻落实，不断推动素质教育的全面实施和义务教育的均衡发展，为教育改革与发展营造良好的法治环境。
【任务措施】
(一)加强依法行政工作的组织领导
随着《全面推进依法行政实施纲要》的持续实施及省、市、县依法行政工作的不断推进，水富县教育局依法行政和依法治教工作得到进一步加强。一是组织保障。成立依法治教工作领导小组，明确分管领导具体指导教育系统依法行政和依法治教工作；二是机构建设。2011年设立法规股，进一步明确工作职能，由专人承担依法行政和依法治教工作；三是工作部署。每年结合年度重点工作研究依法行政工作，每年年度教育工作会议对依法行政工作作出部署，做到有计划、有实施、有总结；四是履行职责。县教育局主要负责人切实担负起依法行政第一责任人职责，局领导班子齐抓共管，各部门共同协作，全力抓好依法行政工作。
(二)推进教育行政管理体制改革
1、完善依法行政工作制度。县教育局从内部管理入手建立健全各类规章管理制度。特别是完善了《水富县中小学财务制度》《水富县教育局法律顾问工作制度》《水富县教育局行政许可制度》《水富县教育系统50万元以下基建工程招标管理办法（试行）》等一系列规章制度。通过整章建制，促使依法行政工作更加科学化、规范化。
2、推进依法科学民主决策。凡涉及城区学校片区招生等关系社会民生方案的制定与调整，都广泛听取学校、家长和社会各界意见，充分进行论证，力求决策既符合实际，又与时俱进。如，2018年，对撤销县幼儿园人民路教学点，召开了县幼儿园县城教学点和高滩新区教学点招生片区划定专项征求意见会议。
3、规范重大决策程序。为有效防范决策风险，减少决策失误，制定出台了《水富县教育局推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案》，从程序上对部门重大决策行为作了规范，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论明确为重大决策的基本制度，将调查研究、酝酿论证、征求意见、讨论决定、公开等明确为重大决策的基本程序，并在重大决策过程中，注重加强风险预测、分析和研判，防范决策风险，确保决策平稳实施。
（三）规范行政执法行为
1、加强队伍建设。每年组织行政执法人员参加省、市、县依法行政和依法治教知识培训，着力提升行政执法人员素养。同时，以在线学习、案例讨论、知识测试等多形式开展教育法律法规培训，着力提升行政执法人员的政策水平和业务能力。
2、制定执法标准。对照权责清单新要求，对部门行政权力和行政审批项目进行清理，对业务手册和办事指南进行了修订或补充，确保实施标准和业务规范。新的标准涵盖县政府、县教育局两级行政执法主体行使的教育行政权力项目，包括行政审批、公共服务和其他权力事项3类18项，条目规范，流程清晰，内容具体，要求明确，可操作性强。
3、明确执法程序。2018年，县级行政审批项目清理结果公布后，县教育局及时制定了行政审批、公共服务和其他权力事项3类18项的办事指南和业务手册，明确和规范了工作程序、受理部门和办理时限等。
4、规范执法案卷。县教育局各业务股室认真梳理行政审批材料，按照要求制作行政执法案卷，做到一案一卷，封面、目录、备考表齐全，装订规范、美观，符合评查标准。对案卷评查工作做到“及早准备、部门联动，主动自查、认真总结”，并认真对待案卷评查中反馈的意见，及时整改。
（四）防范和化解行政争议
积极创新社会管理,高度重视涉校矛盾纠纷防范化解工作，依法化解涉校矛盾纠纷和行政争议。2017年6月，县教育局成立了行业调解委员会，制定了《水富县教育系统调解委员会工作方案》，建立健全了矛盾纠纷调处体系，强化了行政调解工作，调解的“减震”效果明显。2018年8月，在县司法局指导下，县教育局成功调解了一起学校管理问题方面的争议，及时定分止争，消除了矛盾纠纷隐患。
（五）健全行政权力监督机制
1、防控廉政风险。根据县纪委、县监察委要求，积极开展廉政风险防控工作，全面开展清权确权工作，逐岗逐人查找廉政风险点，针对性地制定防控措施，作出廉政承诺，取得了较好效果。
2、接受专门机关监督。积极配合、自觉接受有关部门的监督检查。2016年以来，县教育局分别接受了省教育厅对我县幼儿园项目专款的绩效评价，县财政局对教育扶贫资金的绩效评价，县审计局开展的水东村中心小学竣工决算审计以及市、县发改、财政等部门开展的教育收费工作检查等多项专门监督工作。
3、接受社会各界监督。认真办理信访事项，自觉接受群众监督；认真办理提案和建议，自觉接受人大代表、政协委员监督；认真查处网络舆情事件，自觉接受社会舆论监督。如，2017年9月，水富县金苹果幼儿园未按照备案要求向学生家长发布招生收费信息，引起了广大家长的不满。县教育局高度重视，及时约谈了该幼儿园法人代表，责令其立即整改，避免了矛盾进一步升级。
（六）全面推进政务公开
1、健全政务公开载体。利用多形式公开政务、服务信息，做到能够公开的全部公开、及时公开、完全公开。通过政务公开，推动了“门好进”“事好办”，方便了行政管理相对人，提高了服务水平和工作效率。县教育局将门户网站水富教育信息栏目优化、调整，现已公开各类政务信息103条。
2、规范重点业务公开。积极贯彻行政审批“两集中、两到位”要求，将行政审批和有关服务事项集中到政务服务中心办理或受理，目前共有3类18项。通过县政府信息公开网公布行政审批项目实施标准、工作流程和注意事项，在政务服务中心窗口印发办事指南、业务手册和告知单，统一行政审批案件受理手续，规范使用行政执法文书，及时公开行政执法结果。
（七）加强机关工作人员依法行政意识和能力建设
县教育局始终注重自身建设，着力提升机关工作人员依法行政意识和能力。一是领导带头学法，带动机关职工学法用法、依法行政。坚持每季度党委中心组集中学习相关政策法规和依法行政知识，积极参加县举办的领导干部学习班、培训班；二是加强行政执法人员培训。2017年10月,县法制办举办全县行政执法人员培训，县教育局11名行政执法人员参训；三是加强行政管理人员法律知识学法考试。2016-2018年，教育系统全体教职工参加云南省国家工作人员在线学法考试，均取得了较好成绩。
（八）积极开展法治主题活动
1、加强日常法治宣传教育。结合“6.26““10.26”“12.4”等宣传节点，开展形式多样的法治宣传教育学习活动。2016—2017年，全县各中小学校（园）聘请法治副校长（法治辅导员）、律师和检察官到校开展法制讲座80余场次，发放宣传资料38000余份，受教育师生40000余人。
2、依托载体开展法治教育。2016年，全县各中小学3075名学生参加教育部全国青少年法治知识网络竞赛初赛，2603名学生取得复赛资格，6所中小学分别获得初赛优秀组织奖和组织奖，5所中小学获得复赛优秀组织奖；2017年，7939名学生参加第二届教育部青少年普法网络知识竞赛，9所中小学分别获得优秀组织奖和组织奖；2017年，组织开展中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛，小学组获市级二等奖，初中组和高中组分别获市级一等奖、省级三等奖。
【特点和效果】
通过开展依法行政示范单位创建工作，水富县教育系统依法行政的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员执法行为进一步规范，执法效能进一步提升，营造了良好的法治氛围。创建活动开展以来，县教育局未出现决策违规和失误现象，未因具体行政行为引发行政复议和行政诉讼。2013年5月，县教育局被市委普法依法治市办公室评为“依法办事示范先进单位”。2015年4月，县教育局荣获“云南省首届中小学法律知识网络竞赛县（市、区）教育局组织奖”。2016年12月，水富县教育系统2人荣获水富县“六五”普法工作先进个人荣誉称号；1所学校荣获水富县“六五”普法工作先进集体荣誉称号。
